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玉林市住房和城乡建设局 玉林市自然资源局 玉林市农业农村​局关于印发加强玉林市​农房管控的实施意见的通知

2020-07-16 10:45     来源:玉林市自然资源局
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各县(市、区)人民政府,玉林市人民政府各组成部门、各直属机构:

经玉林市人民政府同意,现将《加强玉林市农房管控的实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                      玉林市住房和  玉林市自然资源局  玉林市农业农村局 城乡建设局

2020年7月14日

公开属性:主动公开)


关于加强玉林市农房管控的实施意见

为贯彻落实习近平总书记关于农村乱占耕地建房问题的重要批示指示精神,进一步规范我市农房管控,持续提升乡村风貌,从根本上扭转“有新房没新村,有新村没新貌”的状况,根据《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》(农经发〔2019〕6号)、《广西壮族自治区乡村规划建设管理条例》、《自治区住房城乡建设厅、自治区自然资源厅、自治区农业农村厅关于印发〈关于加强我市农房管控的实施意见〉的通知》(桂建发〔2020〕3号)、《关于深化农村改革激发乡村振兴新动能的实施方案》(办发〔2020〕22号)等有关规定,结合我市实际,提出以下实施意见。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央关于实施乡村振兴战略的总体部署,以及自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府关于实施乡村风貌提升三年行动的工作要求,坚持规划引领,强化乡村建设规划许可制度,创新农村宅基地管理模式,加大农房违法建设查处力度,不断夯实全市各级各有关部门工作职责,加快建立完善符合我市实际、体现玉林乡土特点的农房建设长效管控体系,逐步实现我市农房功能现代、特色鲜明、经济适用、结构安全、绿色环保的总体目标。

二、工作职责

(一)市相关部门工作职责。市住房和城乡建设局、自然资源局、农业农村局要增强责任意识和服务意识,切实履行各自职责,建立部门协调机制,做好信息共享互通,牵头指导和推动全市农房管控工作。

市住房和城乡建设局负责牵头指导和推动农房设计图集编制、农房质量安全管控、建筑风貌管控和农村工匠培训等工作。

市自然资源部门负责牵头指导和推动“多规合一”实用性村庄规划编制、乡村建设规划许可、不动产登记和村庄规划管理范畴内未取得规划许可或者未按照规划许可的规定进行建设的违法行为查处等工作;在村庄规划中统筹安排宅基地用地规模和布局,满足合理的宅基地需求,指导依法办理农用地转用审批和建房规划许可等相关手续。

市农业农村局负责指导依法开展农村宅基地改革和管理工作,指导建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度,指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用;组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查,及时将农村宅基地新增用地需求通报同级自然资源部门;参与编制“多规合一”实用性村庄规划。

(二)县(市、区)人民政府工作职责。各县(市、区)人民政府是本级村庄规划管理、农房管控工作的责任主体,加强“多规合一”的实用性村庄规划编制与实施和农房管控的组织领导,建立县级党委、政府主要负责同志负责的乡村规划编制委员会,将村庄规划编制与实施、乡村建设管理等经费纳入本级财政预算。各县(市、区)人民政府应当参照市相关部门工作职责分工,进一步细化明确本级各有关部门的工作职责。各县(市、区)人民政府应当制定本级“多规合一”的实用性村庄规划编制与实施、农房管控工作方案和年度计划,明确本级各有关部门工作任务、职责,统筹推动农房管控各项措施落地见效,及时协调解决村庄规划编制与实施和农房管控工作中出现的问题。

(三)乡(镇)人民政府工作职责。乡(镇)人民政府是农房管控的直接责任主体,负责组织本行政区域内乡村规划的编制与实施以及农房管控工作,建立领导班子成员分片包干、挂点联系村屯指导规划建设管理的工作机制,指导和督促村民委员会加强农房管控工作,落实村级监管员责任,推动村民理事会发挥作用,强化村规民约的约束效应。乡(镇)“四所合一”机构办理具体工作,负责乡、村庄规划区内村民建房的申请受理、审核批准,以及乡村房屋、公共设施、乡容村貌管控工作,查处违反乡村规划建设管理规定的行为。

(四)村民委员会工作职责。村民委员会应当在村党支部的领导下,按照“四议两公开”、“一组两会”等村民自治程序加强农房管控的引导和督促,结合农村人居环境整治、乡村风貌提升、城乡建设用地增减挂钩等工作共同推进。加强对农村党员群众的宣传教育,引导成立村民规划建设理事会,优选村级监管员。在县级自然资源、建设主管部门和乡(镇)人民政府指导下,组织村民共同协商,将农房管控工作纳入村规民约予以规范约束;指导村民办理或者为村民代办农房建设审批手续,指导村民依法依规开展农房建设活动;协助开展农村建筑工匠培训,鼓励村民选用有培训合格证的建筑工匠开展农房建设。发现本村有违法建设行为的应予以劝阻,并及时向县级自然资源、建设主管部门或乡(镇)人民政府报告。

三、规范管理

农村村民住宅用地,由乡镇政府审核批准;其中,涉及占用农用地的,依照《土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。乡镇政府要切实履行属地责任,优化审批流程,提高审批效率,加强事中事后监管,组织做好农村宅基地审批和建房规划许可有关工作,为农民提供便捷高效的服务。

(一)明确申请审查程序。

符合农村宅基地申请条件的农户,以户为单位向所在村民小组提出宅基地用地和建房(规划许可)书面申请。申请应当载明申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积、外观风貌等内容,并填报《农村宅基地和建房(规划许可)申请表》(附件1)、签署《农村宅基地使用承诺书》(附件2)和提交身份证明、农房设计图等相关申请要件。

村民小组收到农户申请后,提交村民小组会议讨论,并将以上申请材料在本小组公示栏或人口集聚区域进行公示,公示时间5日。公示无异议或异议不成立的,村民小组将农户申请、村民小组会议记录、公示情况等材料交村级组织审查。村级组织重点审查提交的材料是否真实有效、是否征求了用地建房相邻权利人意见、外观风貌是否符合相关要求等,已编制村规划的核实是否符合村规划,审查时限5个工作日。审查通过的,由村级组织签署意见,报送镇政府。

没有分设村民小组或宅基地和建房申请等事项已统一由村级组织办理的,农户直接向村级组织提出申请,经村民代表会议讨论通过并在本村村务公开栏进行公示,公示期限5个工作日;公示无异议或异议不成立的,由村级组织签署意见,报送乡镇政府。村级组织审查和公示时间合并不超过10个工作日。

(二)完善审核批准机制

乡镇政府要建立“一个窗口对外受理、多部门内部联动运行”的农村宅基地用地建房联审联办制度,公布办理流程和申请要件,印制办事指南,方便农民群众办事。乡镇政府受理窗口受理后,即日转交农业农村部门。农业农村部门具体负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房(规划许可)申请是否经过村组审核公示等内容,并及时将申请材料和《农村宅基地和建房(规划许可)审批表》(附件3)送自然资源、住房城乡建设等部门进行审查和签署意见。自然资源部门负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求,其中涉及占用农用地的,应在办理农用地转用审批手续后,核发《乡村建设规划许可证》(附件4),住房城乡建设部门负责审查建筑外观风貌等内容;在乡、村规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的,按有关要求办理规划许可。涉及交通、公安、林业、水利、电力等部门的,农业农村部门要及时征求有关部门意见,有关部门原则上应在10个工作日内签署意见;对法律法规政策规定明确乡镇能够承担的审查事项,尽量委托乡镇有关部门审查。农业农村部门综合有关部门意见提出审批建议,乡镇政府根据各部门联审结果进行审批,符合要求的,核发《农村宅基地批准书》(附件5),原则上一并发放《乡村建设规划许可证》,并将审批结果在申请人所在集体经济组织范围内进行公布。从乡镇政府同意受理用地建房申请到出具审核意见,原则上不超过20个工作日;需要办理农用地转用审批手续的,自然资源部门按有关规定确定办理时限。乡镇要建立宅基地用地建房审批管理台账,有关资料归档留存,每季度末将审批情况报县级农业农村、自然资源等部门备案。

(三)严格用地建房全过程管理

全面落实“四到场”要求。收到宅基地和建房(规划许可)申请后,乡镇政府要及时组织农业农村部门、自然资源部门实地踏勘审查申请农户是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。经批准用地建房的农户,应当在开工前向乡镇政府或授权的牵头部门申请划定宅基地用地范围,乡镇政府在收到申请5个工作日内组织农业农村、自然资源等部门到现场进行开工查验和实地丈量批放宅基地。农房基槽开挖完成后,要及时向乡镇政府申请基槽验收,乡镇政府在收到申请5个工作日内组织农业农村、住房城乡建设等部门的专业技术人员到现场进行验收,实地检验基槽的标高和尺寸、基底安全等。农户建房完工后,要及时向乡镇政府申请进行验收,乡镇政府在收到申请10个工作日内组织相关部门进行验收,实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地,是否按照批准面积和规划要求建设住房,并出具《农村宅基地和建房(规划许可及竣工)验收意见表》(附件6)。

经批准用地建房的农户,自申请批准之日起,原则上2年内完成建房;住宅建成后应拆旧的,要严格按照建新拆旧要求,原则上在通过乡镇政府验收后90天内拆除旧房,原有宅基地交由农村集体经济组织安排使用,能复耕的必须复耕。通过验收的农户,在拆除旧房并将原有宅基地交还村集体后,可依法依规向不动产登记部门申请办理不动产登记。

(四)加强动态巡查监管。

各地要依法组织开展农村用地建房动态巡查,加强日常监管,及时发现和处置涉及宅基地使用和建房规划的各类违法违规行为。

县级自然资源部门要会同县级有关部门和乡镇政府建立动态巡查机制,依法组织开展农村用地建房动态巡查,切实做到对涉及宅基地使用、建房规划、建设施工等违法违规行为早发现、早制止、早报告、早查处。村级监管员负责开展日常监管,及时收集掌握农村宅基地使用、农房建设施工等状况,对违法违规行为做到早发现、早报告。
  加大对实施农房违法建设单位和个人的处罚力度,将农房违法建设人员纳入失信人员名单;公安、供水、电力等部门不得为违法建设的农房发放门牌号、通水接电。

四、工作任务

(一)加快村庄规划编制。2020年8月1日前,县级人民政府要确定并上报有条件、有编制村庄规划需求的行政村名单,并制定村庄规划编制实施计划,积极有序推进村庄规划编制。2020年12月31日前,优先实现高铁沿线、高速公路沿线、江河沿线、风景区、自然保护区、高铁站等重点地区的村庄规划管控。2021年12月31日前,基本实现农房建设的规划全域管控。(责任单位:各县〔市、区〕人民政府,市自然资源局)

(二)严格实施乡村建设规划许可制度。从2020年8月1日起,严格执行乡村建设规划许可制度。由县级自然资源主管部门委托乡(镇)人民政府负责核发乡村建设规划许可证,实现新建农房办证应办尽办,具体工作由乡(镇)“四所合一”机构办理。乡(镇)“四所合一”机构按照一次性告知、先收件后补充、“最多跑一次”等要求简化审批流程,将办证时间压缩至20个工作日以内(若有上会审议制度的,上会审议时间除外)。(责任单位:各县〔市、区〕人民政府,市自然资源局)

(三)加强农村宅基地管控。按照村庄规划确定的宅基地面积标准进行管控,并确保符合平原地区和城市郊区每户不得超过100平方米,丘陵地区、山区每户不得超过150平方米的上限要求。严格执行“一户一宅”管理规定,经批准易地建造住宅的,必须严格执行“建新拆旧”要求,将原宅基地交还村集体。村民出卖、出租、赠与住宅后再申请宅基地的,不予批准。逐步开展农房不动产登记颁证。(责任单位:各县〔市、区〕人民政府,市农业农村局、市自然资源局)

(四)建立完善宅基地使用管理工作机制。2020年研究出台关于进一步加强农村宅基地使用管理的政策文件,逐步建立科学有效的农村宅基地使用管理制度框架和政策体系。(责任单位:市农业农村局,各县〔市、区〕人民政府)

(五)加强农房建设管控。新建农房要按照村庄规划确定的农房建筑面积和建筑层数进行管控,并确保符合农房建筑面积不得超过450平方米且农房建筑层数应控制在4层(建筑高度不超15米)以内的控制要求。2020年8月1日前,各县(市、区)人民政府应制定公布本地农村住房建设面积和层数标准。从2020年8月1日起,镇人民政府对辖区内农房建设项目全面落实现场踏勘、批后放线、基槽验收、竣工验收“四到场”和审批程序、申请条件、建房名单、审批结果“四公开”制度。各县(市、区)建设主管部门每年应完成辖区内不少于20%的新建农房质量安全实地抽查工作。(责任单位:各县〔市、区〕人民政府,市住房和城乡建设局、市自然资源局)

(六)建立农房违法建设查处机制。2020年8月1日前,各县(市、区)人民政府应制定本地农房违法建设查处工作方案,落实农房违法建设及时发现、快速查处的工作责任。2020年12月31日前,各县(市、区)应推进本地1-3个镇农房违法建设查处试点工作,并开展占用耕地、永久基本农田建房等违法建设行为的调查统计工作,制定详细处置方案,分类、分阶段、分步骤依法依规予以处置。从2021年1月1日起,各地应当严格实施农房违法建设查处制度,农房违法建设行为一经发现的,由镇人民政府责令停止建设、限期改正,逾期不改正的,依法予以拆除。(责任单位:各县〔市、区〕人民政府,市自然资源局、市农业农村局、市住房和城乡建设局)

(七)加强农房风貌管控。2020年8月1日前,市住房城乡建设局完成市辖区农房建设图集编制工作,其他各县(市、区)人民政府建设主管部门完成本地农房建设图集编制工作。从2020年8月1日起,新建农房在办理乡村建设规划许可证时,应提供所采用的房屋建筑通用图集或计划使用的房屋设计方案,严格实施“带图报建”制度。镇“四所合一”机构在开展农房竣工验收时,应严格按照乡村建设规划许可证所确定的图集或房屋设计方案要求进行验收,未达到要求的,不予通过验收;低收入家庭新建农房,在满足农户基本需求的前提下应与村庄整体环境协调一致。(责任单位:各县〔市、区〕人民政府,市住房和城乡建设局、市自然资源局)

(八)有序推动存量农房风貌提升。各县(市、区)应结合乡村风貌提升“三清三拆”环境整治、城乡建设用地增减挂钩等政策,整合项目收益、财政奖补等资金,有序推动存量农房风貌提升。优先支持有产业发展基础、基层党组织引领和群众主体作用发挥较好的村庄开展存量农房风貌提升工作。未完成“三清三拆”环境整治的村庄,不予安排存量农房风貌提升资金和政策支持。(责任单位:各县〔市、区〕人民政府,市住房和城乡建设局、市自然资源局、市农业农村局)

五、保障措施

(一)加强组织领导。在市乡村振兴(“美丽玉林”乡村建设)领导小组的统一领导下,设立农房管控工作小组,由市住房和城乡建设局、市自然资源局、市农业农村局等部门牵头,会同相关部门共同推进。市住房和城乡建设局牵头制定年度工作计划,加大统筹力度;其他相关部门应根据职责分工,指导和督促各地抓好相应工作。

(二)保障工作条件。县(市、区)和乡镇人民政府要履行好农村宅基地属地管理责任,统筹专业人员充实工作力量,建立部门联动审批机制,落实工作经费、技术装备和办公条件。乡镇政府要加强组织领导,强化责任落实,完善工作流程,切实承担起宅基地审批和管理职责。村级组织要健全宅基地申请审核有关制度,确保宅基地分配使用公开、公平、公正。要逐步建立完善激励机制,落实村级监管员工作报酬和工作成效激励经费,持续畅通农房违法建设举报渠道,依法兑现举报奖励。加快信息化建设,逐步实现宅基地用地和建房规划许可数字化管理。

(三)强化工作考核。将农房管控作为市乡村振兴专项考评的重要内容,由市委农办组织市住房和城乡建设局、市自然资源局、市农业农村局制定考核指标,组织开展年度考评,确保农宅基地申请审查,审核批准、执法监督和农房建设管理到位。对工作不力、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法严肃追责。

(四)加强指导服务。各地应建立完善农房建设技术服务体系,组织高校、科研机构、行业协会、学会等专业机构加大支持力度,有序推进“乡村规划师”挂点服务工作,组建并培训一批规划、建设行业精干队伍,引导新乡贤积极参与,实行规划全程挂钩乡(镇)服务。市住房和城乡建设局要结合乡村风貌提升三年行动,组织开展基层技术骨干培训,培养一支有热情、有能力、有责任感的技术队伍;创新农村建筑工匠培训和管理,不断提升农房建设管理水平。

(五)营造良好氛围。全市各地各有关部门应充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,以及宣传栏、宣传标语、墙画等群众喜闻乐见的形式,广泛宣传农房管控的有关政策法规、技术要求、典型案例等,充分发动村民及村民自治组织参与村庄规划、农房设计、违法建设查处等工作,营造良好的氛围。

六、附件:

1.农村宅基地和建房(规划许可)申请表

2.农村宅基地使用承诺书

3.农村宅基地和建房(规划许可)审批表

4.乡村建设规划许可证

5.农村宅基地批准书

6.农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表


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附件1-6.doc

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