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广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区农业农村厅关于进一步加强和规范我区设施农业用地管理的通知

2020-07-02 09:40     来源:广西壮族自治区自然资源厅网站
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桂自然资规〔2020〕3号

各市、县自然资源,农业农村主管部门:

为进一步加强和规范我区设施农业用地管理,建立完善监管工作长效机制,确保农地农用,根据《自然资源部  农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号,以下简称《通知》)精神,结合我区实际,现将有关事项通知如下。

一、明确设施农业用地范围

设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植(含菌类)和畜禽(蚕)、水产养殖的设施用地。其中:

(一)作物种植(含菌类)设施用地。

1.生产设施用地包括:直接用于种植类(含菌类)农产品生产的设施用地,包括工厂化作物栽培的智能温室(含温室墙体、室内通道)。

2.辅助设施用地包括:与作物种植(含菌类)生产直接关联的育秧(育种、制棒)和疫病虫害防控设施,晾晒、烘干、烘烤、预冷、保鲜、存储、分拣包装、泵房、水肥溶解池、废弃物处理以及为生产服务的农资农机具存放场所、看护房、智能温控设备、检验检疫监测等设施用地。

(二)畜禽(蚕)、水产养殖设施用地。

1.生产设施用地包括:畜禽养殖中畜禽(蚕)舍(含场区内通道)及绿化隔离带用地。水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖用地(利用原地类为坑塘水面等水面的养殖鱼塘按原地类管理)。

2.辅助设施用地包括:与畜禽(蚕)、水产养殖生产直接关联自用的畜禽粪污废弃物处置、检验检疫(质量)监测、疫病虫害防控、运输车辆洗消烘站、病死畜禽(水产)无害化处理、生物质肥料生产、种禽场内孵化、奶牛场内挤奶、水产苗种繁育池、养殖尾水生态治理、蓄水池、抽水机房、备用发电机房、农产品存储、为生产服务的农资(饲料)农机具存放场所及分拣包装等设施用地。

各地严禁随意扩大设施农业用地范围,对于经营性的粮食存储、加工、农资农机具存放和病死动物专业集中无害化处理厂、维修场所,以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐,各类农业园区中涉及建设餐饮、住宿、会议、停车场、工厂化农产品加工、展销等用地,屠宰和肉类加工场所、饲料加工厂、农副产品市场,农民合作社、农业企业等农业经营主体的办公场所、住宅等用地,集中兴建的公用设施用地、超范围和超规模的辅助设施用地,均不属于设施农业用地。

二、合理确定设施农业用地选址和规模

(一)科学引导设施建设合理选址。

各地要严格执行国土空间规划和农业产业发展规划,在保护耕地和区域生态环境、集约节约用地的前提下,积极引导设施建设合理选址,尽量利用荒山荒坡、滩涂、坑塘水面以及闲置建设用地,避免使用耕地,特别是优质耕地和永久基本农田。畜禽(蚕)养殖可以利用未利用地或低效闲置土地的,以及水产养殖可以利用原坑塘水面的,应避免占用耕地。要积极通过耕作层土壤剥离利用、架空或预制板铺面隔离等技术措施,尽量减少对耕作层的破坏。对于利用非耕地进行设施农业建设的,用地规模可适当增加。

(二)规范永久基本农田上农业生产活动。

种植设施不破坏耕地耕作层的,可以使用永久基本农田,不需要补划;破坏耕地耕作层的,但由于位置关系难以避让永久基本农田的,允许使用永久基本农田但必须补划。禁止占用永久基本农田挖塘养鱼,其他养殖设施原则上不得使用永久基本农田;涉及少量零星、分散的永久基本农田确实难以避让的,允许使用但必须补划,原则上单个项目控制在设施用地总面积的20%以内,确因生产需要,经县级人民政府自然资源、农业农村主管部门组织论证通过后比例可适当增加,但单个项目涉及占用永久基本农田的总面积最多不得超过5亩。对选址难以避让永久基本农田的,由县级人民政府自然资源、农业农村主管部门组织论证,允许占用的,须按数量相等、质量相当的原则和有关要求,在永久基本农田储备区内补划。

(三)合理确定用地规模。

对于农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地规模,其中国家已颁布行业标准的,按照行业标准执行;未颁布行业标准的,按照下列原则执行:

1.作物种植类(含菌类)。生产设施用地按照种植规模核定用地面积。作物种植的辅助设施用地,原则上不超过种植面积的5%,其中种植面积不超过3000亩的,最多不超过20亩;种植面积超过3000亩的,最多不超过30亩。看护房用地按照“大棚房”问题专项清理整治整改标准执行。

2.畜禽(蚕)、水产养殖类。生产设施用地按照养殖规模核定用地面积。养殖的辅助设施用地规模原则上不超过设施农业项目用地规模的10%(其中规模化养牛、养羊可放宽至15%)。多高层养殖的生产设施用地按照养殖规模核定用地面积外,其生产设施用地和必须配建的辅助设施用地规模,应按照农业农村、生态环境和住房城乡建设主管部门要求执行,建设需符合建设安全和生物防疫等方面要求。

(四)鼓励集中兴建公用设施。

各地要因地制宜引导和鼓励农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业,在设施农业生产和规模化农业种植中,相互联合或者与农村集体经济组织共同集中兴建各类设施,提高设施使用效率,促进土地节约集约利用。对于集中兴建公用设施的,应从本地实际出发,在国土空间规划和农业产业发展规划中予以统筹布局,并在乡镇国土空间规划或村庄规划中预留的规划建设用地指标中优先安排。

(五)严格按规定要求使用土地。

各地要严格按要求使用土地,不得改变设施农业用地的土地用途,严禁假借农业农村大棚为名擅自改变设施农业的用途或其他变相将设施农业用地用于非农建设和其他经营;不得超过设施农业用地的用地标准,严禁擅自扩大设施用地规模或通过分批次申报用地变相扩大设施用地规模;不得改变直接从事或服务于农业农村生产的设施性质,严禁未经履行备案手续擅自建设等违规用地行为。

设施农业属于农业内部结构调整,可以使用一般耕地,不需要落实耕地占补平衡。生产经营过程中或结束后,设施不再使用的,应按要求进行土地复垦,原地类为耕地的应按照“数量不减少、质量不降低”的原则复垦为耕地,各地应确保复垦义务切实履行到位。复垦工作完成后由乡(镇)人民政府提出复垦验收申请,县级人民政府自然资源、农业农村主管部门按《土地复垦技术要求与验收规范》组织验收,验收合格的,在次年土地变更调查时恢复为原地类属性;验收不合格的,责令土地使用者进行整改。对拒不履行土地复垦义务的,由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的,责令缴纳复垦费,专项用于土地复垦,并可以依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款,罚款额为土地复垦费2倍以下。非农建设占用设施农业用地的,应依法办理建设用地手续,原地类为耕地的,应落实耕地占补平衡。

三、规范设施农业用地使用

从事设施农业生产的,应签订用地协议,并实行乡(镇)人民政府备案制,涉及补划永久基本农田的,须经县级人民政府自然资源、农业农村主管部门同意后方可开工建设。具体流程:

(一)签订用地协议。

设施农业用地使用前,农业生产经营者应拟定设施农业建设方案,并与乡(镇)人民政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限,土地交还和违约责任等有关土地使用条件,初步确定设施农业用地范围。涉及占用永久基本农田,且符合占用永久基本农田补划情形的,由乡(镇)人民政府提出申请,县级人民政府自然资源、农业农村主管部门具体承办,按照相关规定编制永久基本农田补划方案,组织听证和永久基本农田实地踏勘论证,出具审查论证意见,按国家要求落实补划。涉及使用林地的,备案时需提供同意使用林地的相关材料。

协商一致的建设方案和土地使用条件由乡(镇)人民政府和农村集体经济组织通过公开形式向社会予以公告,公告时间不得少于10天。公告期结束无异议的,农村集体经济组织与经营者签订用地协议,并附具设施农业用地最终确定的范围坐标。使用年限不得超过该宗土地的土地承包经营权剩余期限。使用国有土地的,由国有土地使用权人和经营者签订用地协议。涉及土地承包经营权转让的,经营者应在征得承包方同意后,依法先行与承包农户签订转让合同。

(二)乡(镇)人民政府备案。

用地协议签订后,经营者应当在3个工作日内到当地乡(镇)人民政府备案。设施农业生产经营主体发生变更的,应按要求重新签订用地协议,重新申请备案。

(三)备案信息上图入库。

乡(镇)人民政府应按要求在7个工作日内将用地协议、设施农业建设方案、乡镇备案证明等上报。县级人民政府自然资源、农业农村主管部门收到备案信息后的5个工作日内核实,不符合相关用地政策的,应当在5个工作日内告知乡(镇)人民政府及时督促纠正;符合相关用地政策的,应当在5个工作日内完成设施农业用地上图入库工作,并结合永久基本农田划定成果和永久基本农田储备区定时补充更新工作进行数据库更新,纳入自然资源“一张图”管理。未按时和未按要求完成上图入库工作的,在开展年度土地利用现状变更调查设施农业用地审核工作时原则上不予变更。

国有农(林)场的设施农业用地由国有农(林)场和经营者双方签订用地协议后报项目所在地乡(镇)人民政府备案,上图入库和审核要求可参照上述规定执行。

四、加强设施农业用地监管

(一)主动做好信息公开与用地服务。全区各级人民政府自然资源、农业农村主管部门应通过政府或部门网站及其他形式,主动公开设施农业用地相关政策规定,以便公众了解和查询。自然资源主管部门要主动公开与设施农业用地相关的国土空间规划、永久基本农田和设施农业用地、土地复垦等相关规定要求。农业农村主管部门要主动公开与设施农业用地有关的行业发展政策与规划、设施农业用地类型和建设标准、农业环境保护、疫病防控等相关规定要求。乡(镇)人民政府每半年主动公开一次全乡镇设施农业台账信息。在设施建设过程中,应主动服务、加强指导,及时解决出现的问题,促进设施农业健康发展。

(二)明确设施农业用地监管职责。全区各级人民政府自然资源、农业农村主管部门,以及乡(镇)人民政府应将设施农业用地纳入日常管理,加强监督,建立制度,分工合作,形成联动机制。自然资源主管部门要及时将设施农业用地在设施农业用地监管平台上图入库,加强对设施农业用地土地利用和土地复垦的监管,各县对年度土地利用变更时提交的设施农业用地图斑等相关材料的真实性、合法性、合规性负责,发现弄虚作假的,将依法追究有关责任人的责任。农业农村主管部门加强设施农业建设和经营行为的日常监管,负责设施农业建设的技术服务和跟踪指导,做好农村承包土地流转管理和服务工作。乡(镇)人民政府要建立设施农业管理台账,细化到村,到设施,到主体,并对真实性负责;要组织农村集体经济组织做好土地承包合同变更,并将设施农业用地使用纳入土地动态巡查范围,加强设施农业用地的实施跟踪,尤其是新增设施农业用地用途和规模,监督经营者按照协议约定具体实施设施农业建设,落实土地复垦责任;加强对符合设施农业用地条件的经营者进行指导,解决备案过程中出现的问题。

(三)规范备案材料存档备查。备案的纸质材料留乡(镇)人民政府存档,材料必须齐全,凡存档材料不齐全的,必须限时整改到位,造成严重后果的,依法依规追究责任。将设施农业用地使用和管理情况纳入自治区、市、县、乡镇四级耕地保护责任目标考核内容。

(四)严格设施农业用地监管。依据职能加强日常执法巡查,对不符合规定开展设施建设和使用土地的,做到早发现、早制止、早报告、早查处,确保农地农用。对擅自或变相改变协议土地用途(尤其是用于其他非农建设和经营),擅自扩大配建设施用地规模,违反规定占用永久基本农田,导致破坏种植条件,或造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上人民政府自然资源、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理,可以依法并处罚款;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理,涉及设施农业补助资金的,由农业农村等相关主管部门依法追回,并追究有关人员责任。未按规定备案而开展建设或备案内容与实际用地情况不一致的,由乡(镇)人民政府予以制止、责令限期改正;当事人逾期不改正的,终止设施农业用地协议,取消备案。涉嫌违法行为的,由项目所在地县级人民政府责成有关部门依法查处。

(五)及时处置历史遗留问题。各地要对本辖区内历年来已建成的设施农业用地进行全面调查、梳理。对已经建成且符合现行设施农业用地政策的,按要求及时完善备案手续;对已建成且不符合现行设施农业用地政策的,由各县(区)提出整改方案,整改到位后,按要求及时完善审批或备案手续,整改不到位的,按照有关法律法规严肃查处。

各市依据上述有关要求,结合本地实际,制定本市实施细则,其中自然资源主管部门负责牵头合理细化设施农业用地范围和清单,制定具体的操作办法和备案材料目录;农业农村主管部门负责牵头明确设施农业用地标准,进一步细化用地规模、建设方案要求。各市所制定的实施细则向自治区自然资源厅和农业农村厅报备后,主动向社会公开。对今后现代农业发展所产生的新兴设施农业类型,要及时组织界定,符合《通知》要求的,可增加到项目清单并报自治区备案。

本通知自印发之日起实施,《关于印发〈关于完善我区设施农用地管理的实施意见〉的通知》(桂国土资发〔2014〕21号)同时废止。国家有新规定的从其规定。

广西壮族自治区自然资源厅    广西壮族自治区农业农村厅

                                2020年6月17日

附件1

《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区农业农村厅关于进一步加强和规范我区设施农业用地管理的通知》起草说明

一、起草背景

设施农业、高效农业是农业现代化发展的方向,在国家大力推进供给侧结构性改革,实施乡村振兴战略,坚持绿色发展、质量兴农、科技强农,促进农村一二三产业融合发展,构建现代农业产业体系的背景下,支持和规范设施农业发展,有利于提高农业生产效率,有利于农民增产增收。近年来,国家先后下发了《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发〔2010〕155号)、《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)、《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》(国土资规〔2017〕12号)等文件,我区结合自身实际,先后印发了《关于完善我区设施农用地管理的实施意见》(桂国土资发〔2014〕21号)、《关于实施设施农用地和临时用地审批备案制度的通知》(桂国土资发〔2015〕60号)、《关于建立“大棚房”问题常态长效监管机制的通知》(桂农厅发〔2019〕232号)等文件,对设施农用地管理作出了政策规定。我区各地认真落实国家和自治区有关要求,支持和鼓励了现代农业和土地规模化经营的发展。但是,随着农业生产经营方式不断改变和生态建设等不断加强,现有设施农用地政策也存在范围界定、用地标准和程序规定等不适应需要的问题。在我区年度土地变更调查的设施农用地核实工作中,发现我区设施农用地备案工作还存在一些突出问题亟待解决。

按照《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)要求和自治区党委、自治区人民政府2020年度工作部署,自治区自然资源厅牵头,会同有关单位组织起草了《关于进一步加强和规范我区设施农业用地管理的通知》(以下简称《通知》),经自治区党委全面深化改革委员会农业农村体制改革专项小组审定通过,以自治区自然资源厅和农业农村厅名义联合印发,进一步明确和规范我区设施农业用地管理,加强设施农业用地监管。

二、起草依据

(一)《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》;

(二)《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号);

(三)《自然资源部办公厅关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》(自然资电发〔2019〕39号);

(四)《广西壮族自治区农业农村厅  广西壮族自治区自然资源厅关于建立“大棚房”问题常态长效监管机制的通知》(桂农厅发〔2019〕232号)。

三、起草过程

2019年12月17日,《自然资源部  农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)印发实施后,要求各省(区、市)自然资源主管部门会同农业农村主管部门制定具体实施办法。2020年1月8日,该项工作被纳入自治区党委全面深化改革委员会各专项小组2020年面上改革任务清单,要求2020年6月15前,报自治区党委全面深化改革委员会各专项小组审议。为此,自治区自然资源厅立即组织起草了《关于进一步加强和规范我区设施农业用地管理的通知(征求意见稿)》,已正式征求了14个设区市人民政府以及自治区农业农村厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、林业局等自治区相关部门意见。根据上述各单位的反馈意见,自治区自然资源厅组织了修改完善,并形成了《广西壮族自治区自然资源厅广西壮族自治区农业农村厅关于进一步加强和规范我区设施农业用地管理的通知(送审稿)》。2020年6月5日经自治区党委全面深化改革委员会农业农村体制改革专项小组审定通过。

四、主要内容

《实施意见》共4个部分,主要就设施农业用地范围、合理确定设施农业用地选址和规模、规范设施农业用地使用、加强设施农业用地监管等方面进行规定。

(一)明确设施农业用地范围。设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植(含菌类)和畜禽(蚕)、水产养殖的设施用地,并列举了各类设施用地的内容以及不属于设施农业用地的类型。

(二)合理确定设施农业用地选址和规模。明确了5个方面内容,一是科学引导设施建设合理选址。要求尽量利用荒山荒坡、滩涂、坑塘水面以及闲置建设用地,避免使用耕地,特别是优质耕地和永久基本农田,并积极通过工程技术措施,尽量减少对耕作层的破坏,对于利用非耕地进行设施农业建设的,用地规模可适当增加。二是规范永久基本农田上农业生产活动。种植设施不破坏耕地耕作层的,可以使用永久基本农田,不需要补划;破坏耕地耕作层的,但由于位置关系难以避让永久基本农田的,允许使用永久基本农田但必须补划。禁止占用永久基本农田挖塘养鱼,其他养殖设施原则上不得使用永久基本农田,涉及少量零星、分散的永久基本农田确实难以避让的,允许使用但必须补划。三是合理确定用地规模。对于农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地规模,其中国家已颁布行业标准的,按照行业标准执行,未颁布行业标准的,分类提出了用地规模限制。四是鼓励集中兴建公用设施。鼓励集中兴建各类设施,并在乡镇国土空间规划或村庄规划中预留的规划建设用地指标中优先安排。五是严格按规定要求使用土地,提出三个不得和三个禁止。设施农业属于农业内部结构调整,可以使用一般耕地,不需要落实占补平衡,但必须履行土地复垦义务。

(三)规范设施农业用地使用。强调从事设施农业生产的,应签订用地协议,并实行乡(镇)人民政府备案制,涉及补划永久基本农田的,须经县级人民政府自然资源、农业农村主管部门同意后方可开工建设。对设施农业用地使用的具体流程进行了规范。

(四)加强设施农业用地监管。主要从4个方面提出要求,一是主动做好信息公开与用地服务,明确了需要公开的具体内容;二是明确设施农业用地监管职责,明确了各相关部门的职责;三是规范备案材料存档备查,明确将设施农业用地使用和管理情况纳入自治区、市、县、乡镇四级耕地保护责任目标考核内容;四是严格设施农业用地监管,明确了惩处措施。

五、征求意见情况

2020年3月4日,自治区自然资源厅向14个设区市人民政府,自治区农业农村厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、林业局等自治区相关部门以及社会公众发出征求意见函,截至2020年4月7日,收到了大部分单位反馈的意见。根据反馈意见,自治区自然资源厅组织了修改完善,并形成了《广西壮族自治区自然资源厅广西壮族自治区农业农村厅关于进一步加强和规范我区设施农业用地管理的通知(送审稿)》。其中各单位意见反馈及意见采纳情况详见《〈广西壮族自治区自然资源厅广西壮族自治区农业农村厅关于进一步加强和规范我区设施农业用地管理的通知〉意见采纳情况表》。

附件:1-1.《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区农业农村厅关于进一步加强和规范我区设施农业用地管理的通知》意见采纳情况表

附件1-1

《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区农业农村厅关于进一步加强和规范我区设施农业用地管理的通知(征求意见稿)》意见采纳情况表

一、各市人民政府

各市

序号

反馈意见

采纳情况

南宁市

1

建议《关于改进我区设施农业用地管理的实施意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》)第一大点第(一)点第2点中增加“储水池、抽水房、配电房、堆肥料农药房”,第(二)点畜禽(蚕)、水产养殖设施用地的辅助设施用地增加“管理用房”。

部分采纳。与畜禽(蚕)、水产养殖生产直接关联的自用的畜禽粪污废弃物处置、检验检疫(质量)监测、疫病虫害防控、运输车辆洗消烘站、病死畜禽(水产)无害化处理、生物质肥料生产、种禽场内孵化、奶牛场内挤奶、水产苗种繁育池、养殖尾水生态治理、蓄水池、抽水机房、备用发电机房、农产品存储、为生产服务的农资(饲料)农机具存放场所及分拣包装等设施用地。均已明确,需要细化的可以由地方自行制定。

2

建议《意见》第二大点第(二)点增加 “谁用地谁负责委托编制补划方案”,第(五)点中“复垦工作完成后由县自然资源主管部门按《土地复垦技术要求与验收规范》”改为“复垦工作完成后由县自然资源主管部门牵头,农业农村部门配合按《土地复垦技术要求与验收规范》”。

不采纳,由地方自行制定。

3

建议《意见》第二大点第(三)点第1点中“(单层,不超过15平方米)”修改为“(不超过2层,不超过60平方米)”。理由:规模化农业种植普遍存在聘请多名长期工的现象,本着节约集约用地的原则,看护房还需配备一定的厨房、沐浴、睡眠等住房功能。

不采纳,不突破国家规定。

4

建议《意见》第二大点第(三)点第2点“规模化养殖的辅助设施用地规模原则上不超过养殖生产设施用地的10%”修改为“规模化养殖的辅助设施用地规模原则上不超过项目用地规模的10%”。

部分采纳。养殖的辅助设施用地规模原则上不超过设施农业项目用地规模的10%。

5

建议《意见》第三大点第(一)点中“使用年限一般不得超过5年,必要时可延期一次”适当增加使用年限,并明确可延期使用年限。

部分采纳。使用年限不得超过该宗土地的土地承包经营权剩余期限。

6

建议《意见》第五大点第(四)款中 “县级自然资源主管部门、农业农村主管部门等相关部门和乡(镇)人民政府要依据职能加强日常执法巡查”中增加综合行政执法部门。

采纳,已修改。

7

建议附件1设施农业用地协议(样式)第六大点中“复垦完成后由县级自然资源主管部门组织有关专家对复垦、复耕情况进行验收”修改为“复垦完成后由县级自然资源主管部门、农业农村主管部门组织乡镇政府及有关专家对复垦、复耕情况进行验收”。

部分采纳,复垦工作完成后由乡(镇)人民政府提出复垦验收申请,县级人民政府自然资源、农业农村主管部门按《土地复垦技术要求与验收规范》组织验收。

8

建议增加收取复垦保证金的规定,以避免出现无人负责复垦的情况。

不采纳,由地方自行制定。

柳州市

1

鉴于自然资规〔2019〕4号文允许占用一般耕地和少量永久基本农田这一情况,为加强耕地保护,规范设施农业用地管理,建议针对那些影响耕地耕作层的设施农业用地在使用前必须编制土地复垦方案,确定土地复垦费用,由银行、乡镇人民政府(街道办事处)、设施农业使用主体三方签订监管协议,设施农业使用主体在银行开设专户预存土地复垦费用,按监管协议约定用于设施农业到期后的复垦。

不采纳,由地方自行制定。

2

农村集体经济组织与经营者签订用地协议,自然资源主管部门不宜以该协议约定追究相关责任人责任。《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》对违法占用耕地、基本农田破坏种植条件或拒不履行复垦义务的处罚罚款最高额度为耕地开垦费的2倍。因此建议将征求意见稿第二点“合理确定设施农业用地选址和规模”中的(五)严格按规定要求使用土地:“对未按协议约定履行土地复垦责任的,由县级自然资源主管部门按土地复垦相关规定和用地协议约定追究相关责任人责任,并按照复垦成本的3倍处以罚款……”修改为:“对拒不履行复垦义务的,由县级自然资源主管部门按相关法律法规追究相关责任人责任,并按照耕地开垦费处以2倍罚款……。”

部分采纳,对拒不履行土地复垦义务的,由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的,责令缴纳复垦费,专项用于土地复垦,并可以依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款,罚款额为土地复垦费2倍以下。

3

建议将征求意见稿第三点“规范设施农业用地使用”中的(一)签订用地协议:“……涉及占用永久基本农田,未按规定取得县级自然资源主管部门同意而开展建设的,按违法用地进行查处……”修改为:“……涉及占用永久基本农田,未按规定取得县级自然资源主管部门同意而开展建设,毁坏种植条件的,按破坏永久基本农田行为进行查处……”

部分采纳。违反规定占用永久基本农田,导致破坏种植条件,或造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上人民政府自然资源、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理,可以依法并处罚款;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

4

第三点“规范设施农业用地使用”中的(一)第二段提到“使用年限一般不超过5年,必要时可延期一次”,建议删除年限限制。

部分采纳。使用年限不得超过该宗土地的土地承包经营权剩余期限。

5

第三点“规范设施农业用地使用”中的(三)“发现相关不符合相关用地政策及要求的,应当在发现后的5个工作日内告知乡镇政府,由乡镇政府及时督促纠正”后,建议增加若无法纠正的如何处理。(详见第七点修改意见)

部分采纳。未按时和未按要求完成各级备案信息上报的,在开展年度土地利用现状变更调查设施农业用地审核工作时原则上不予变更。

6

备案不是许可或审批,不能作为处罚的要件。因此建议将征求意见稿第三点“规范设施农业用地使用”中的(二)乡镇备案:“用地协议签订后,经营者应当在3 个工作日内到当地乡镇政府备案。未按规定备案而开展建设的,按违法用地进行查处”修改为:“用地协议中明确经营者应当在3个工作日内到当地乡(镇)人民政府备案。未按规定备案而开展建设的,乡(镇)人民政府和农村集体经济组织督促经营者整改。”

部分采纳。未按规定备案而开展建设或备案内容与实际用地情况不一致的,由乡(镇)人民政府予以制止、责令限期改正;当事人逾期不改正的,终止设施农业用地协议,取消备案。涉嫌违法行为的,由项目所在地县级人民政府责成有关部门依法查处。

7

建议将征求意见稿第五点“进一步加强设施农业用地监管”中的(四)严格设施农业用地执法:“对未按要求备案或备案内容与实际建设情况不一致的设施农业用地,县级自然资源主管部门按疑似违法用地进行调查……”修改为:“对未按要求备案或备案内容与实际建设情况不一致的设施农业用地,乡(镇)人民政府和农村集体经济组织督促经营者整改,拒不整改的,终止用地协议。县级自然资源主管部门按疑似违法用地进行调查……”

部分采纳。未按规定备案而开展建设或备案内容与实际用地情况不一致的,由乡(镇)人民政府予以制止、责令限期改正;当事人逾期不改正的,终止设施农业用地协议,取消备案。涉嫌违法行为的,由项目所在地县级人民政府责成有关部门依法查处。

8

因为设施农用地并非将农用地改为建设用地,在实际工作中,自然资源主管部门在对没有完善审批和备案手续,特别是没有破坏耕地、永久基本农田的设施农业用地处罚时,适用法律和处罚条款上不是很充分。建议将征求意见稿第五点“进一步加强设施农业用地监管”中的(五)及时处置历史遗留问题:“对历年来已建成的设施农业用地进行全面调查、梳理,按要求及时完善审批和备案手续,整改不到位的,按照有关法律法规严肃查处”修改为:“对历年来已建成的设施农业用地进行全面调查、梳理,按要求及时完善审批手续,整改不到位的,按照有关法律法规严肃查处……”。并建议上级对有关法律法规予以明确,指导查处工作。

不采纳。一是种植设施不破坏耕地耕作层的,可以使用永久基本农田,不需要补划,因此没有破坏耕地、永久基本农田的设施农业用地不需要处罚。二是对历年来已建成的设施农业用地的整改措施,可以完善建设用地审批手续或者是通过整改继续按照设施农业用地管理,办理备案手续。

9

建议增加设施农用地涉及占用永久基本农田的,补划工作完成后如何逐级申报修改永久基本农田数据库和永久基本农田储备区数据库以及国土空间总体规划(土地利用总体规划)数据库。

部分采纳。结合永久基本农田和永久基本农田储备区定时补充更新工作进行数据库更新。

10

自然资规〔 2019 〕 4  号文规定,关于设施农业用地的报备,由乡镇政府定期汇总情况后汇交县自然资源主管部门,因此建议设施农业用地备案信息上报工作按季度汇总,并弱化审核职能,强调监管职能。

不采纳。与《自治区农业农村厅、自治区自然资源厅关于建立“大棚房”问题常态长效监管机制的通知》规定进行衔接。

11

文中 P11“各市农业农村主管部门要会同同级自然资源主管部门”,由于“合理细化设施农业用地范围,制定具体的操作办法和备案材料目录,明确项目清单和用地标准,细化用地规模要求”等诸多内容需要与自然资源主管部门共同实施操作。建议修改为“各市农业农村主管部门和同级自然资源主管部门”。

不采纳,目前农业农村部牵头制定设施农业用地标准,因此,由农业农村主管部门牵头,在自治区规定的用地规模基础上进行细化。

桂林市

1

第二条“合理确定设施农业用地选址和规模”第(五)项“严格按规定要求使用土地”中,建议将“复垦工作完成后由县级自然资源主管部门按《土地复垦技术要求与验收规范》组织验收……对未按协议约定履行土地复垦责任的,由县级自然资源主管部门按土地复垦相关规定和用地协议约定追究相关责任人责任……”修改为“复垦工作完成后,由乡(镇)人民政府提出复垦验收申请,县级自然资源主管部门按《土地复垦技术要求与验收规范》组织验收……对未按协议约定履行土地复垦责任的,由乡(镇)人民政府按土地复垦相关规定和用地协议约定追究相关责任人责任……”;建议“非农建设占用设施农业用地的,应依法办理建设用地审批手续,原地类为耕地的,应落实耕地占补平衡”中明确非农建设占用设施农业用地哪些情形可以办理建设用地审批手续。

部分采纳。一是复垦工作完成后由乡(镇)人民政府提出复垦验收申请,县级人民政府自然资源、农业农村主管部门按《土地复垦技术要求与验收规范》组织验收。二是不采纳明确非农建设占用设施农业用地的情形,所有非农建设均可以占用设施农业用地(涉及占用永久基本农田的,需符合国家允许占用永久基本农田的情形),而办理建设用地审批手续的要求也是有具体文件规定的,均有文件可以依据,无特殊规定,本文不需要对该部分做解释。

2

第三条“规范设施农业用地使用”第(一)项“签订用地协议”中,建议将“涉及占用永久基本农田,且符合占用永久基本农田补划情形的,由乡(镇)人民政府提出申请,县级自然资源主管部门和农业农村主管部门具体承办,按照相关规定编制永久基本农田补划方案,并组织听证和永久基本农田实地踏勘论证,出具审查论证意见”修改为“涉及占用永久基本农田的,由乡(镇)人民政府提出申请,县级农业农村主管部门对该设施用地合理性必要性出具审查意见,县级自然资源主管部门按照相关规定组织听证和永久基本农田实地踏勘论证,出具论证意见,符合占用永久基本农田补划情形的,由县级自然资源主管部门按年度在永久基本农田储备区内补划”。

不采纳,一是具体程序和两部门的分工可以由地方自行制定;二是逐个项目在办理备案手续时就要落实补划,而不是按年度进行。

3

第三条“规范设施农业用地使用”第(三)项“备案信息上报”中,建议将第一段修改为“乡(镇)人民政府应按要求在完成备案后每月底将本月用地协议、设施农业建设方案、乡镇备案证明等汇交县级自然资源主管部门、农业农村主管部门。县级自然资源主管部门、农业农村主管部门应依据职能核实备案信息,发现不符合相关用地政策及要求的,应当告知乡(镇)人民政府,由乡(镇)人民政府及时督促纠正;符合的,县级自然资源主管部门、农业农村主管部门依据职能在15个工作日内在设施农用地报备系统中完成向市级、自治区级报备工作”;建议将第二段修改为:“国有农场的农业设施建设与用地由国有农场和经营者双方签订用地协议,并由国有农场报项目所在地乡(镇)人民政府备案,报备和审核要求可参照上述规定执行。森林经营单位在其经营的林地范围内修筑直接为林业生产经营服务的工程设施,符合国家有关部门规定的标准的,由县级以上林业主管部门批准,不需要办理建设用地审批手续,报备和审核要求可参照上述规定执行;超出标准需要占用林地的,应当依法办理建设用地审批手续”。

不采纳,一是与《自治区农业农村厅、自治区自然资源厅关于建立“大棚房”问题常态长效监管机制的通知》规定进行衔接。二是森林经营单位在其经营的林地范围内修筑直接为林业生产经营服务的工程设施不属于设施农业用地范畴。

梧州市

1

一、因考虑到生产经营后复垦适宜性问题,建议将“生产经营过程中或结束后,设施不再使用的,应按要求进行土地复垦,原地类为耕地的应复垦为耕地。”修改为“生产经营过程中或结束后,设施不再使用的,应按要求进行土地复垦,原地类涉及耕地的应在项目区内按‘数量不减少、质量不降低’原则复垦耕地。  ”

部分采纳。生产经营过程中或结束后,设施不再使用的,应按要求进行土地复垦,原地类为耕地的应按照“数量不减少、质量不降低”的原则复垦为耕地。

2

建议将“二、合理确定设施农业用地选址和规模(五)严格按规定要求使用土地。”中“复垦工作完成后由县级自然资源主管部门按《土地复垦技术要求与验收规范》组织验收”修改为“复垦工作完成后由县级自然资源主管部门和农业主管部门按《土地复垦技术要求与验收规范》组织验收”。

采纳,已修改。

3

“三、规范设施农业用地使用(一)签订用地协议。”中提及的“使用年限一般不得超过5年”,期限过短,建议修改为10年。

部分采纳。使用年限不得超过该宗土地的土地承包经营权剩余期限。

4

《实施意见》没有明确是否还需缴纳土地复垦保证金的问题,而原相关文件是有相关规定的,建议予以明确。

不采纳,由地方自行制定。

钦州市

1

建议将第二大点第(二)点“规范永久基本农田上农业生产活动”最后一句修改为“由县级自然资源主管部门在永久基本农田储备区内补划,及时补充并更新完善永久基本农田数据库及永久基本农田储备区数据库”。理由:根据《广西壮族自治区自然资源厅关于进一步明确永久基本农田储备区划定有关事项的通知》规定,符合永久基本农田调整补划的项目,直接在基本农田储备区中补划,补划后,应根据土地整治和高标准农田建设新增加耕地情况,结合年度土地变更调查对永久基本农田储备区进行补充更新。

采纳,已修改。

2

建议在第三大点第(三)点“备案信息上报”中增加“经乡镇人民政府备案后不按要求及时报县级自然资源主管部门和农业农村主管部门审查报备而开展建设的,按违法用地进行查处”。理由:在设施农业用地管理工作中,部分乡镇人民政府备案后没有及时报县级、市自然资源部门和市农业农村部门审查报备,导致在卫片执法检查时,发现为疑似违法用地后才层层追踪项目的有关用地审批手续,造成工作被动。

部分采纳,未按时和未按要求完成上图入库工作的,在开展年度土地利用现状变更调查设施农业用地审核工作时原则上不予变更。

贵港市

1

建议将一(二)2的“规模化畜禽(蚕)、水产养殖生产必需配建的畜禽粪污废弃物处置、检验检疫监测、疫病虫害防控、生物质肥料生产、种禽场内孵化、奶牛场内挤奶以及农产品存储及分拣包装等辅助设施”改为“规模化畜禽(蚕)、水产养殖生产必需配建的畜禽粪污废弃物处置、检验检疫监测、疫病虫害防控、生物质肥料生产、种禽场内孵化、奶牛场内挤奶以及农产品存储及分拣包装、管理生活用房等辅助设施”。

不采纳,生活用房不属于设施农业用地范畴。

理由:养殖场(特别是大型养殖场),管理生活用房等设施必不可少。

2

建议对一(三)2 “多高层养殖必须配建的设施用地按照农业农村主管部门和生态环境部门要求执行”中的“要求”进行具体明确,否则在实际中很难执行。

不采纳,农业农村部正在制定设施农业用地标准,避免产生矛盾冲突。

3

建议将二(五)的“设施农业属于农业内部结构调整,可以使用一般耕地,不需要落实占补平衡。生产经营过程中或结束后,设施不再使用的,应按要求进行土地复垦,原地类为耕地的应复垦为耕地”改为“设施农业属于农业内部结构调整,可以使用一般耕地,不需要落实占补平衡。使用林地的,应先办理同意使用林地审批手续。生产经营过程中或结束后,设施不再使用的,应按要求进行土地复垦,原地类为耕地的应复垦为耕地”。

部分采纳,已补充涉及使用林地的,备案时需提供同意使用林地的相关材料。

理由:涉及纳入林地规划或已发林权证的林地,需按有关规定办理同意使用林地审批手续方可用地。

4

在“三、规范设施农业用地使用”的流程中,建议在“签订用地协议”前,先有选址流程,选址要征求自然资源、农业农村、生态环境部门的意见。为简洁高效,最好在本实施意见中直接明确相关规定。这样就避免签了协议,拟用地又不符合相关规定而不得不重新选址、公告,重新签订协议。

不采纳,由地方自行制定。

5

建议将三(一)的“设施农业用地使用前,农业生产经营者应拟定设施农业建设方案,确定设施农业用地范围坐标,并与乡(镇)人民政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦”建议改为“设施农业用地使用前,农业生产经营者应拟定设施农业建设方案,并与乡(镇)人民政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦,初步确定设施农业用地范围”;将“协商一致的建设方案和土地使用条件需通过乡(镇)、村组公开等形式向社会予以公告,公告时间不得少于10 天。公告期结束无异议的,农村集体经济组织与经营者签订用地协议”改为“协商一致的建设方案和土地使用条件需通过乡(镇)、村组公开等形式向社会予以公告,公告时间不得少于10 天。公告期结束无异议的,农村集体经济组织与经营者签订用地协议,并确定准确的用地范围坐标”。

部分采纳,设施农业用地使用前,农业生产经营者应拟定设施农业建设方案,并与乡(镇)人民政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限,土地交还和违约责任等有关土地使用条件,初步确定设施农业用地范围。……公告期结束无异议的,农村集体经济组织与经营者签订用地协议,并附具设施农业用地最终确定的范围坐标。

理由:如在公告前请测绘单位确定了拟用地范围坐标,公告期内,出现异议不同意拟用地选址范围而需重新选址,会造成经营者经济损失。

6

建议在“四、规范设施农业用地备案材料要求”中增加“涉及使用林地的,备案时需提交同意使用林地相关材料”。

部分采纳,已补充涉及使用林地的,备案时需提供同意使用林地的相关材料。

7

建议将五(一)中的“乡(镇)人民政府每半年主动公开一次全乡镇设施农业台账信息。在设施建设过程中,自然资源主管部门、农业农村主管部门和乡(镇)人民政府应主动服务、加强指导,及时解决出现的问题,促进设施农业健康发展”改为“乡(镇)人民政府每季度末向县级自然资源主管部门、农业农村部门报送本季度设施农业用地情况,每半年主动公开一次全乡镇设施农业台账信息。在设施建设过程中,县级自然资源主管部门、农业农村主管部门和乡(镇)人民政府应主动服务、加强指导,及时解决出现的问题,促进设施农业健康发展”。

不采纳,与《自治区农业农村厅、自治区自然资源厅关于建立“大棚房”问题常态长效监管机制的通知》规定进行衔接。

理由:乡(镇)人民政府每季度末向县级自然资源主管部门、农业农村部门报送本季度设施农业用地情况,是为了县级自然资源主管部门、农业农村部门及时掌握设施农业用地情况,便于监管。

8

建议将五(二)中  “县级自然资源主管部门要及时将设施农业用地在设施农业用地监管平台上图入库,监督设施农业用地的土地利用和土地复垦”改为“县级自然资源主管部门要及时将设施农业用地在设施农业用地监管平台上图入库,加强对设施农业用地的土地利用和土地复垦的监管”。理由:“县级自然资源主管部门要及时将设施农业用地在设施农业用地监管平台上图入库,监督设施农业用地的土地利用和土地复垦”与“乡(镇)人民政府要建立设施农业管理台账,细化到村,……监督经营者按照协议约定具体实施设施农业建设,落实土地复垦责任”,对设施农业用地的土地利用和土地复垦都是“监督”,存在职责扯皮的可能,督促土地复垦的职责在乡镇(街道办)政府。

采纳,已修改。

9

建议将本实施意见中的“各县(区)”、“乡(镇)人民政府”分别改为“各县(市、区)”、“乡镇人民政府(街道办)”。

不采纳,部分职能街道办不具备。

10

建议在本实施意见中增加设施农业用地范围内的道路和管理用房的建设要求,以及规模农业种植必需的辅助或配套设施占用基本农田要求。

不采纳,均已明确,需要细化的可以由地方自行制定。

11

对经营者的经营资格,以及设施农业用地的用地标准和用地规模,特别是对土地深挖的水产养殖项目的用地要求,建议由自治区统一细化明确,以免因各地执行标准、规模等不一致或相差太大,而引起群众上访。

不采纳,由地方自行制定。

百色市

1

第3页“二、合理确定设施农业用地选址和规模(一)引导设施建设合理选址……其中,规模化畜禽(蚕)养殖可以利用未利用地和低效闲置土地的,以及水产养殖可以利用原坑塘水面的,不得占用耕地”。根据《自然资源部办公厅关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》(自然资电发〔2019〕39号)文件,明确了“允许生猪养殖用地使用一般耕地,作为养殖用途不需耕地占补平衡”。建议《意见》增加“允许规模化畜禽(蚕)养殖用地使用一般耕地,作为养殖用途不需耕地占补平衡”。

不采纳,已明确设施农业属于农业内部结构调整,可以使用一般耕地,不需要落实占补平衡。

2

第5页“二、合理确定设施农业用地选址和规模(三)合理确定用地规模。2.畜禽(蚕)、水产养殖类。生产设施用地按照养殖规模核定用地面积。规模化养殖的辅助设施用地规模原则上不超过养殖生产设施用地的10%(其中规模化养牛、养羊可放宽至15%。多高层养殖必须配建的设施用地按照农业农村主管部门和生态环境部门要求执行)”,对于生猪养殖涉及的辅助设施用地规模是按照规模化养牛、养羊以外的10%控制还是延用《自然资源部办公厅关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》(自然资电发〔2019〕30号)文件规定的“生猪养殖圈舍、场区内通道及绿化隔离带等生产设施用地,根据养殖规模确定用地规模;增加附属设施用地规模,取消15亩上限规定”,建议《意见》应明确生猪养殖涉及的辅助设施用地规模。

不采纳,已取消了所有养殖类辅助设施用地规模的上限。

3

为在设施农用地生产经营结束后,能落实资金进行土地复垦工作,因此建议《意见》中明确是否可以收取土地复垦保证金,以及保证金收取标准。

不采纳,由地方自行制定。

河池市

1

规模化畜禽(蚕)、水产养殖项目在日常管理过程中,民工临时住宿用地是项目必需的设施,尤其在动物疫情发生时,要对工作人员进行封闭式管理。为提高项目应对突发疫情的防控能力,建议将民工临时住宿用地列入规模化畜禽(蚕)、水产养殖设施的辅助设施用地范畴。

不采纳,生活用房不属于设施农业用地范畴。

2

规模化养殖项目一般投资规模比较大,存在“风险高,投资回报周期长”的特点,为充分优化营商环境,建议将“三、规范设施农业用地使用(一)签订用地协议”中“使用年限一般不得超过5年,必要时可延期一次。”修改为“使用年限一般不得超过该土地的承包经营权期限”。

部分采纳。使用年限不得超过该宗土地的土地承包经营权剩余期限。

3

各类型设施农业用地的土地复垦费用收取标准没有细化要求,尤其是对一些小型的设施农业项目,如针对性的编制土地复垦方案,将大大提高项目业主或农户的投入成本,不利于产业发展。在办理设施农业用地中涉及破坏表土层的辅助设施用地,应明确是否需缴纳土地复垦保证金,尤其是涉及占用永久基本农田的设施用地,经过论证后同意使用的,是否需缴纳复垦保证金。各乡镇在审查设施农业用地时,由于复垦保证金收取没有标准依据,使项目复垦保证金难以收取,土地复垦后续管理难以得到保障,因此,建议自治区根据土地损毁的类型、程度、自然地理条件和复垦的可行性等因素,制定土地复垦费用征收标准,为土地复垦费用收取提供政策依据。

不采纳,由地方自行制定。

来宾市

1

建议看护房面积适当增加。

不采纳,不突破国家规定。

修改理由:南方夏天野外气温较高,看护房增加至40平米比较切合实际。

2

建议将“严格控制按规定要求使用土地”中的“复垦工作完成后由县级自然资源主管部门按.....组织验收”修改为“复垦工作完成后,由设施农业用地使用者报告乡镇人民政府,由向乡镇人民政府向县级自然资源主管部门申请验收,县级自然资源主管部门按.....组织验收”。

部分采纳,复垦工作完成后由乡(镇)人民政府提出复垦验收申请,县级人民政府自然资源、农业农村主管部门按《土地复垦技术要求与验收规范》组织验收。

修改理由:复垦验收工作需依申请开展。

3

建议将“规范设施农业设施用地备案材料要求”中第五点“根据要求附具的其他材料”删除。

不采纳,由地方自行制定。

修改理由:根据现行办理许可事项规定,所需材料必须列明,不能使用“其他材料”模糊表述。

4

建议在《实施意见》中明确设施农业用地是否需要编写土地复垦方案,明确土地复垦费收取部门,以便于乡镇人民政府在实际工作中执行。

不采纳,由地方自行制定。

5

建议在“二、合理确定设施农业用地选址和规模”中对设施农业的建筑结构、样式、材料进一步规范,比如硬化地不超过一定数量面积,不准许建成二层住宅式、砖混结构等。

不采纳,由地方自行制定。

修改理由 :2019年“大棚房”清理整治和2020年违建别墅整治工作中,存在以设施农田的名义建设砖混住宅,仅从功能上判定时会有偏差,而且使用功能随时可以转换为非农使用。

玉林、贺州2个市

未见反馈意见。


北海、防城港、崇左3个市

无修改意见。


二、各相关厅局

相关厅局

序号

反馈意见

采纳情况

自治区生态环境厅

1

无修改意见。

——

自治区住房城乡建设厅

1

未见反馈意见。

——

自治区农业厅

1

建议将第一大点“明晰设施农业用地范围”中的第一小点“作物种植(含菌类)设施用地。” 中的“辅助设施用地包括”修改为  :“作物种植(含菌类)生产农产品必需配建的育秧(育种、制棒)和疫病虫害防控设施,晾晒、烘干、烘烤、预冷、保鲜、存储、分拣包装、产品展示等辅助设施,必要的田间机耕道路、排灌水渠、泵房、水肥溶解池等,以及为生产服务的农资农机具存放场所、看护房、智能温控设备、检验检疫监测设施。”

部分采纳。与作物种植(含菌类)生产直接关联的育秧(育种、制棒)和疫病虫害防控设施,晾晒、烘干、烘烤、预冷、保鲜、存储、分拣包装、泵房、水肥溶解池、废弃物处理以及为生产服务的农资农机具存放场所、看护房、智能温控设备、检验检疫监测设施等设施用地。

理由:产品展示用地须纳入建设用地管理,田间机耕道路若是3米以下非硬化的属于耕地,若3米以上8米以下已硬化的属于农村道路;排灌水渠属于沟渠,均属于农用地,不需要纳入设施农业用地范畴。

2

1.建议将第二小点“规模化养殖中畜禽(蚕)舍(含场区内通道)及绿化隔离带用地。”修改为“中小型、规模化养殖场养殖中畜禽(蚕)舍(含场区内通道、运动场所)及绿化隔离带用地。”

2.建议将“畜禽(蚕)、水产养殖设施用地”中的“辅助设施用地包括”增加:“自用的病死畜禽无害化处理站、运输车辆洗消烘(清洗、消毒、烘干)站、自用饲料消毒、存储、预处理站、场外销售站、饲料保存加工处理、质量控制(检验)室、养殖尾水生态治理设施建设、进排水沟渠建设、蓄水池、养殖看守房、抽水机房、备用发电机房、病死及质量安全不合格水产品无害化处理设施、饲料与药房、青粗饲料加工棚、青贮池(窖)、农机具存放场所(非经营性的)等用地作为辅助设施用地纳入设施农业用地管理。”

理由:1.随着畜禽养殖规模不断扩大,一个年出栏几万头甚至十万头以上的商品猪养殖场已成普遍,再加上动物疫病防疫要求越来越高,尤其非洲猪瘟疫情爆发以后,养殖生物安全成为养殖行业的首要考虑因素,养殖小区全封闭运行已成为未来现代养殖的一个趋势。一个封闭式管理的单体养殖场,除了常规的养殖舍,所必须配套的辅助设施越来越多。为了提升我区非洲猪瘟疫情之后加快恢复生猪生产,吸引现代大型养殖企业到我区投资,提高生物安全等级,提升整体养殖水平,促进产业转型升级,省一级的相关部门在农用设施用地管理政策制定方面应该给予方向性引导,鼓励新建设的规模化养殖场配套建设相应的生物安全配套设施。

2.现代渔业发展对水产养殖设施设备要求越来越高,只有配套完善养殖设施,才能确保水产品的治理安全。

部分采纳,1.生产设施用地包括:畜禽养殖中畜禽(蚕)舍(含场区内通道)及绿化隔离带用地。水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖用地(利用原地类为坑塘水面的养殖鱼塘按原地类管理)。

2.辅助设施用地包括:与畜禽(蚕)、水产养殖生产直接关联的自用的畜禽粪污废弃物处置、检验检疫(质量)监测、疫病虫害防控、运输车辆洗消烘站、病死畜禽(水产)无害化处理、生物质肥料生产、种禽场内孵化、奶牛场内挤奶、水产苗种繁育池、养殖尾水生态治理、蓄水池、抽水机房、备用发电机房、农产品存储、为生产服务的农资(饲料)农机具存放场所及分拣包装等设施用地。

自治区层面不可能罗列所有的辅助设施类型,在相互不重叠的情况下尽量增加了一些,文件最后也要求各地进一步细化和及时的根据现代农业的发展对新兴的设施农业用地类型进行界定。

3

建议将第一大点“明晰设施农业用地范围”中增加:“(三)农产品交易设施用地,1.生产设施用地包括:直接用于农产品交易的设施用地,包括农产品交易、电子商务、大数据调度、农产品安全检测、市场和物流信息发布等设施用地。2.辅助设施用地包括:分拣分级包装、冷库仓储、产品集散等辅助设施,以及为交易服务的运送农产品车辆的临时停放场地等。”

理由:一是中央部署要求。根据《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》关于“加强现代农业设施建设”和《农业农村部、国家发展改革委、财政部、商务部关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见》关于“加强产地基础设施建设”的精神,进一步降低农产品损耗和物流成本,推动农产品提质增效和农业绿色发展,落实好中央实施城乡冷链物流设施建设等补短板工程的部署要求。二是广西实际。为满足产销对接需求,及时处理鲜活农产品、减少损耗,我区农产品主产区天然形成或建设了大量的产地市场或者销售市场,这些市场涵盖了农产品交易、电子商务、分拣分级、产品集散、冷库仓储、大数据调度、农产品安全检测、市场和物流信息发布等功能,对促进我区农产品销售、加快流通发挥了非常重要的作用。

不采纳,不属于设施农业用地范畴,须纳入建设用地管理。

4

建议将第二大点“合理确定设施农业用地选址和规模”中的第三小点“合理确定用地规模”中的“畜禽(蚕)、水产养殖类”内容“规模化养殖的辅助设施用地规模原则上不超过养殖生产设施用地的10%(其中规模化养牛、养羊可放宽至15%)”和“多高层养殖必须配建的设施用地按照农业农村主管部门和生态环境部门要求执行”分别修改为“规模化养殖的辅助设施用地规模原则上不超过养殖生产设施用地的20%”和“多高层养殖必须配建的设施用地不超过实际使用面积(多高层养殖楼房建筑面积和其他生产设施用地面积之和)的30%”,或者只要把第一大点中的附属设施用地明晰确定了,就不在此另外规定采用多高层养殖的辅助设施用地的比例限制,相应表述修改为“鼓励多高层养殖,节约设施农业用地规模”。

理由:随着养殖规模越来越大,再加上生物安全和污染防治标准不断提高,一个高水平的现代规模化养殖场的辅助设施,包括粪污循环利用、畜禽无害化处理、检验检疫监测、生产资料存储、预处理和畜禽运转专门通道等。以一个10万头规模化生猪养殖场为例,常规平层建设的话,需要600亩设施农业用地,若按生产设施面积10%的辅助设施面积上限,远不能满足环保、生物安全等必要配套设施建设需要,自治区在政策制定上,应该放宽辅助设施用地规模与生产设施用地规模的比例。

建设多高层建筑养殖小区,目的在于节约土地。同样,以建设一个年出栏10万头商品猪的养殖场为例,生产设施(7层)占地面积仅需20亩,远小于同等规模的常规平层养殖场占地面积,但与之相配套的环保和生物安全等必要设施一样都不少,更应该放宽多高层养殖的辅助设施用地规模。广西是多高层养殖的发源地,在全国也是典型,得到自然资源部等国家部委的正面肯定,也考虑到广西可用农用地少并且碎片化,出于解决用地和进一步发扬壮大广西多高层养殖,助推广西养殖产业升级,在相应用地政策上面应该更宽,鼓励大型养殖企业采用多高层养殖,实际上,同样养殖规模和建设同样辅助设施,多高层养殖使用的农用地面积远小于常规的平层养殖,而所需投资更多。

部分采纳。养殖的辅助设施用地规模原则上不超过设施农业项目用地规模的10%(其中规模化养牛、养羊可放宽至15%)。多高层养殖必须配建的辅助设施用地规模,另行按照农业农村、生态环境和住房城乡建设主管部门要求执行,需符合建设安全和生物防疫等方面要求。多高层养殖不受10%的限制,按照农业农村部门和生态环境部门具体的要求执行。农业农村部正在制定设施农业用地标准,避免产生冲突。

5

建议将第三大点“规范设施农业用地使用”中的第一小点“签订用地协议”中的“农村集体经济组织与经营者签订用地协议。使用年限一般不超过5年,必要时可延期一次”修改为“农村集体经济组织与经营者签订用地协议。使用年限,不得超过土地承包经营期限或土地经营权流转合同约定的期限”。

理由:现代大型养殖场建设一般都是属于重资产投资,年出栏量超过1万头的现代养殖场一般投资都会超过5000万元,需要长期经营才能收回成本,设施农业用地的使用期限因生产需要而定。如果流转的是农户承包地,与农户的流转合同的流转期限肯定是不超过农户的土地承包期限,如果不是,农村集体经济组织与投资方签订的流转合同也会有流转期限方面的约定,作为政策性文件,不宜再次作出限制性规定,干扰合同双方正程流转经营。

部分采纳。使用年限不得超过该宗土地的土地承包经营权剩余期限。

6

建议在文件中明确“养殖用地占用耕地的不得收取土地复垦费用”。

理由:一是《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)和《关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号),均未提出办理设施农用地备案需收取土地复垦费用;二是实践中也有省份明确规定养殖用地占用耕地的不得收取土地复垦费用,例如《山东省人民政府办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》(鲁政办发〔2019〕28号)中明确规定“养殖用地占用耕地的不得收取土地复垦费用”;三是为了吸引大型养猪企业到我区扩大投资,促进我区快速恢复生猪生产,带动我区养殖业转型升级,也是深入践行自治区党委、政府“法无规定皆可为”改革精神的一种体现。

不采纳,由地方自行制定。

自治区林业局

1

备案信息上报章节中,“国有农(林)场的农业设施建设与用地由国有农(林)场合经营者双方签订用地协议,并由国有农(林)场报项目所在地乡(镇)人民政府备案,报备和审核要求可参照上述规定执行。”建议修改为:“国有农场的农业设施建设与用地由国有农场和经营者双方签订用地协议,并由国有农场报项目所在地乡(镇)人民政府备案,报备和审核要求可参照上述规定执行。森林经营单位在其经营的林地范围内修筑直接为林业生产经营服务的工程设施,符合国家有关部门规定的标准的,由县级以上人民政府林业主管部门批准,不需要办理建设用地审批手续,报备和审核要求可参照上述规定执行;超出标准需要占用林地的,应当依法办理建设用地审批手续。”其他无修改意见。

不采纳,森林经营单位在其经营的林地范围内修筑直接为林业生产经营服务的工程设施不属于设施农业用地范畴。


三、社会公众

名称

序号

反馈意见

采纳情况

牧原食品股份有限公司

1

建议《征求意见稿》与《畜禽规模养殖污染防治条例》充分衔接,结合生物安全防控要求和养殖行业现状与发展趋势,进一步明确和细化生产设施用地和辅助设施用地,将病死畜禽无害化处理设施,洗消消毒、转运、烘干设施,必需的食宿、办公管理设施,设施农业生产中所配套的自产自用或非经营性饲料原粮存储和加工场所补充纳入设施农用地管理范围,避免实践中办理设施农用地备案时出现争议。

《畜禽规模养殖污染防治条例》规定,畜禽养殖用地按农用地管理,并按照国家有关规定确定生产设施用地和必要的污染防治等附属设施用地。畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治需要建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施,畜禽粪便、污水的贮存设施,粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。

2019年12月19日,自然资源部召开媒体座谈会,围绕《通知》出台的背景、主要考量、支持政策等问题,自然资源部耕地保护监督司司长刘明松和农业农村部种植业管理司司长潘文博进行了解读。刘明松司长答复记者,“畜禽养殖上,不仅有养殖圈舍,还有检验检疫、粪污处置、洗消转运等设施。因此,国家层面难以对各地用地情况列举式地逐一作出规定,主要是从宏观层面把握大的原则,进行宏观管控,具体要求由地方根据本地实际进行细化。”

2019年9月4日《自然资源部办公厅关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》规定,“生猪养殖圈舍、场区内通道及绿化隔离带等生产设施用地,根据养殖规模确定用地规模;增加附属设施用地规模,取消15亩上限规定,保障生猪养殖生产的废弃物处理等设施用地需要。”

部分采纳。辅助设施用地包括:与畜禽(蚕)、水产养殖生产直接关联的自用的畜禽粪污废弃物处置、检验检疫(质量)监测、疫病虫害防控、运输车辆洗消烘站、病死畜禽(水产)无害化处理、生物质肥料生产、种禽场内孵化、奶牛场内挤奶、水产苗种繁育池、养殖尾水生态治理、蓄水池、抽水机房、备用发电机房、农产品存储、为生产服务的农资(饲料)农机具存放场所及分拣包装等设施用地。生活用房、饲料加工场不属于设施农业用地的范畴。

2

进一步提高畜禽养殖辅助设施用地的比例;采用多层养殖的,取消辅助设施用地的比例限制。

《征求意见稿》中“规模化养殖的辅助设施用地规模原则上不超过养殖生产设施用地的10%(其中规模化养牛、养羊可放宽至15%)”的规定已无法满足规模养殖(尤其是规模化生猪养殖)辅助设施面积需求。以10万头规模化生猪养殖场为例,需要用地600亩,若按生产设施面积10%的辅助设施面积上限,远远满足不了环保设施用地的需要。

对于采用多层建筑养殖设施的,上述辅助设施面积更无法满足生产需求。以建设一个年出栏10万头商品猪的养殖场为例,生产设施(7层)占地面积仅需20亩,而必须配建的检验检疫设施、畜禽粪污资源化利用设施(畜禽粪便、污水与雨水分流设施,畜禽粪便、污水的贮存设施,粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理)、病死畜禽无害化处理设施、运输车辆洗消(清洗、消毒、烘干)站、生猪场外销售站、饲料消毒站、住宿和办公管理用房等辅助设施用地面积需30亩左右。

部分采纳,养殖的辅助设施用地规模原则上不超过设施农业项目用地规模的10%(其中规模化养牛、养羊可放宽至15%)。多高层养殖必须配建的辅助设施用地规模按照农业农村、生态环境和住房城乡建设主管部门要求执行,需符合建设安全和生物防疫等方面要求。养殖的辅助设施已增加为设施农业项目用地规模的10%。多高层养殖不受10%的限制,按照农业农村部门和生态环境部门具体的要求执行。农业农村部正在制定设施农业用地标准,避免产生冲突。

3

适当提高畜禽养殖占用补划基本农田比例,取消亩数上限限制。

同时,各县区永久基本农田可以补划的,允许畜禽养殖用地先占后补,并由自然资源部门及时上图入库,确保养殖场建设过程中无违法占地风险。

非洲猪瘟爆发以来,生猪产能大幅下滑,国家出台系列政策文件大力支持恢复生猪产能。生猪产能恢复,土地是生猪稳产保供的关键制约因素。广西山地丘陵众多、平整土地零散,在业务实际开展中确实存在很多难以避让基本农田的情况。基本农田地块地势一般较为平缓,占用一定比例的基本农田,能够倍数扩大生猪产能,同时也不会对土地整体规划造成影响。

不采纳,落实永久基本农田特殊保护的需要,结合自然资源部的建议和外省比例,贵州比广西的山更多,不宜再扩大。

4

设施农业用地的使用期限因生产需要而定,在签订用地协议中明确,不得超过土地承包经营期或土地经营权流转合同确定的期限。

《征求意见稿》中“农村集体经济组织与经营者签订用地协议。使用年限一般不超过5年,必要时可延期一次”的规定不利于规模化畜禽养殖的长期稳定发展,与实际业务中承包农户与经营者签订的流转合同中确定的期限不相符。设施农业用地的使用期限应因生产需要而定,无需限定5年的使用年限。

部分采纳。使用年限不得超过该宗土地的土地承包经营权剩余期限。

5

明确畜禽养殖用地不得收取土地复垦费用,促进畜禽养殖业快速发展。

原设施农业用地文件《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)与2019年12月17日更新的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号),均未提出办理设施农用地备案需收取土地复垦费用。

实践中也有省份明确规定养殖用地占用耕地的不得收取土地复垦费用。例如《山东省人民政府办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》(鲁政办发〔2019〕28号)规定,养殖用地占用耕地的不得收取土地复垦费用。

不采纳,由地方自行制定。

《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区农业农村厅关于进一步加强和规范我区设施农业用地管理的通知》政策解读


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