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玉林市地质灾害防治工作领导小组关于印发玉林市2014年度地质灾害防治方案的通知

玉林市地质灾害防治工作领导小组关于印发玉林市2014年度地质灾害防治方案的通知

2014-04-28 12:07     来源:玉林市国土资源局     作者:玉林市国土资源局
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各县(市、区)人民政府,玉东新区管委,市地质灾害防治工作领导小组各成员单位:

经市人民政府同意,现将《玉林市2014年度地质灾害防治方案》印发给你们,请认真组织实施。

玉林市地质灾害防治工作领导小组

2014428

玉林市2014年度地质灾害防治方案

为做好2014年全市地质灾害防治工作,保护人民群众生命和财产安全,最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失,根据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发[2011] 20号)、《广西壮族自治区人民政府关于全面加强地质灾害防治工作的意见》(桂政发[2012] 53号)、《广西壮族自治区突发地质灾害应急预案》(桂政办函[2013] 47号)、广西壮族自治区地质海洋灾害应急指挥部关于印发广西壮族自治区2014年度地质灾害防治方案的通知(桂地海灾指[2014]3号)等有关规定和要求,结合我市地质灾害现状及2014年地质灾害发展趋势,制定本方案。

一、2013年全市地质灾害概况

2013年,全市共发生地质灾害184起(其中崩塌44起、滑坡66起、不稳定斜坡56起,地面塌陷13起、泥石流3起、危岩2起),造成3人死亡、7人受伤,直接经济损失546. 95万元。与2012年相比地质灾害发生次数增加148起,死亡人数增加2人,受伤人数增加4人,经济损失增加446.2万元。年内发生灾害数量较多的地区为容县,其次到北流市、兴业县、陆川具。全年以降雨、岩土体风化等自然因素引发的地质灾害占90%,降雨是突发性地质灾害最主要的自然诱发因素,造成人员伤亡主要是农村花岗岩丘陵地区不合理切坡建房引发房屋后山边坡崩塌、滑坡压垮房屋所致。

2013年,各级人民政府和各部门在市委、市政府的正确领导下,全面落实防灾责任制,周密部署地质灾害防治工作,加强地质灾害排查和巡查,加强群测群防体系建设,强化地质灾害监测预报和预警,普及地质灾害防治知识,加强应急处置,及时组织受威胁群众转移,加大地质灾害隐患治理力度。

二、2014年全市地质灾害趋势预测

(一)降雨趋势预测。

预计20144~9月玉林总降雨量为正常到略多,4~6月总降水量7001000毫米,与常年同期相比偏多约2成,79月总降水量600800毫米,与常年同期相比偏多12成。影响玉林的台风有3~5个,比常年略偏多。

(二)地质灾害现状。据2014年核查及更新统计,我市目前发现存在地质灾害隐患点1024处,地质灾害易发区(村)939个,涉及总人口约20万人,地质灾害隐患点90%分布在农村。

(三)致灾因素分析。我市地质环境条件复杂,地质灾害隐患多、分布广、危害重,滑坡、崩塌、泥石流、岩溶地面塌陷等地质灾害多发频发。并且随着近年来局地极端气候的频繁出现以及各地上马的大量建设项目,对地质环境扰动深度和广度在不断加剧,诱发产生新的地质灾害的可能性和频率将更大。尤其足在我市花岗岩丘陵地区的农村,切坡临坡建房现象十分普遍,由于房屋建在山坡下,再加上很多群众习惯将床铺安放在靠山墙面,一旦山坡发生滑坡、崩塌,土石很容易冲破后窗或压倒房屋墙体,造成人员伤亡。

(四)地质灾害趋势预测。据气象和地质环境条件等因素预测, 2014年,我市地质灾害仍以崩塌、滑坡、地面塌陷为主。容县、博白、兴业、陆川、北流等花岗岩丘陵山区是我市出现多发、群发性崩塌、滑坡、泥石流的地质灾害易发区,总体预测2014年全市地质灾害将会呈现点多、面广的趋势,地质灾害发生的数量与危害程度可能接近常年,局部地区地质灾害可能加重,地质灾害防治形势依然严峻。

三、2014年地质灾害重点防范区域和防范期

(一)重点预防县(市)。容县、博白、兴业、陆川、北流是地质灾害防治的重点区域,着重防范崩塌、滑坡、泥石流和岩溶地面塌陷等地质灾害。

(二)防治重点对象。城镇、村庄、医院、学校、集市、厂矿、旅游景点、水库下游、生产和废弃矿山、采石场、工棚等人员聚集区,重要铁路、公路等交通干线沿线和在建公路和铁路、水利、大型深基坑等重要工程建设活动区以及重要基础设施周边等区域。

(三)重点防范期。根据多年突发地质灾害统计分析,强降雨是引发地质灾害的重要因素。我市全年降雨量主要集中在59月(汛期),全年约80%的崩塌、滑坡、泥石流地质灾害发坐在此时段。因此,59月(汛期)是我市突发地质灾害的重点防范期。其中5-7月重点防范日降雨量50毫米以上或连续大雨3日以上、过程降雨量大于100毫米的时段;8-9月主要防范台风造成的降雨开始时至台风过后降雨停止后的48小时时段,这些时段引发泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害的可能性大。当连续降雨量达到200毫米或短时间(1日或数小时)降水超过150毫米时,花岗岩和碎屑岩地区发生群发性崩塌、滑坡、泥石流等灾害的可能性大;另外,4月份长期阴雨天气期间各地要防范房前屋后小规模的崩塌地质灾害,10 - 11月需防范汛末台风登陆带来的影响。

山区居民所在地、重大交通干线工程区、矿山开采区等地质灾害易发区内由于建房、修路和施工开挖、堆土(矿渣)等人为活动,对地质环境扰动大,局部地段易引发崩塌、滑坡,岩溶发育区工程建设易引发岩溶地面塌陷,应当全年防范。

四、2014年重点防范的地质灾害隐患点和易发区

根据2013年地质灾害调查,本方案将北流市平政镇双头村六组双头小学屋背滑坡等76处地质灾害隐患点(见附件1)北流市扶新镇上林村闸门口组不稳定斜坡等45处地质灾害易发区(见附件2)列为2014年市级重点预防的地质灾害隐患点和易发区,威胁着约1万名群众生命及7000多万元财产的安全。这些地质灾害隐患点和易发区在暴雨、台风和人类工程活功等因素的影响下,容易发生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害,可能会造成严重的人员伤亡和财产损失。未列入本方案的其它地质灾害隐患点和易发区,各县(市、区)人民政府、玉东新区管委要在年度地质灾害防治方案中部署防范工作。另外,要加强公路、铁路、大型水利等重要工程地段、大型露天开采矿山的高陡边坡和地质灾害易发区中人类工程活动可能引发地质灾害地区的预防工作。

五、2014年地质灾害防治重点工作

2014年全市地质灾害防治工作要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,不断完善调查评价、监测预警、防治、应急反应等四大体系建设,积极推进地质灾害防治高标准“十有县”建设,进一步提高基层地质灾害防治能力,加快地质灾害勘查治理,将最大限度减少地质灾害造成人员伤亡和财产损失作为全年的总目标。围绕上述目标,2014年地质灾害防治的主要工作有:

(一)加强排查巡查减少盲区不留死角。坚持执行汛前排查、汛中检查、汛后复查制度,做到雨前排查、雨中巡查、雨后复查,早发现、早预警、早撤离。各县(市、区)人民政府、玉东新区管委要制定2014年地质灾害排查和巡查方案,明确排查巡查责任单位和责任人、确定具体工作任务和巡查区域、时间安排。组织国土资源、住建、水利、教育、安监、交通运输等部门和基层组织、防灾责任单位等,加强对辖区内所有地质灾害隐患点和易发村屯进行巡查和排查,不走过场,不留死角。要高度重视山区城镇、乡村、学校、医院、旅游景点等人员集中区和主要变通干道、重点流域、重点工程与周边设施等。注重预防山区城镇建设、农村建房和山体不合理开发形成新的地质灾害隐患点,特别是位于山坡上、陡坡下和低洼处的重大工程建设项目、矿山等临时居住点,汛前或强降雨期间一定要逐一进行排查,不留盲区。对检查中发现的问题,要及时进行整改,及早消除隐患。对新发现的隐患点,要划定地质灾害危险区范围,未治理的要及时纳入群测群防体系,并同步开展落实防灾责任、监测任务安排、防灾预案编制等工作。对难以确定的隐患,要及时组织专家进行现场核查确认。一旦发现地质灾害异常苗头和出现极端降雨情况,要及时组织地质灾害易发区中可能受地质灾害威胁的群众安全转移。

(二)加强预警预报强化信息传送到位。各级气象、水利、水文和国土资源部门要密切配合,时时关注天气变化,及时掌握雨情、水情信息,加密会商频次,提高预警预报的精细度和准确度。要充分利用山洪灾害非工程措施中的雨量站和地质灾害自动监测站等专业监测设备,加强监测预报,确保及时发现险情、及时发出预警。重点做好地质灾害易发区和大雨、暴雨期间的地质灾害气象预警预报工作,开展地质灾害中、短期预报和临灾预警,为当地预防地质灾害争取时间。各地要进一步完善预警发布长效机制,加强预警信息发布手段建设,充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车、电子显示屏以及高音喇叭、鸣锣吹哨等方式,及时将地质灾害预警信息传递给受威胁地区金体干部群众,做到提前预警、及早预报,科学指导各地开展防灾工作。对于偏远山区、通信能力差的村庄以及建设工地,要采取超常规的手段务必将预警信息通知到村、到户、到工地,防止预警信息发布出现盲区,解决“最后一公里’’问题,坚决杜绝因信息发布不到位而导致地质灾害发生造成群死群伤的现象发生。

(三)建立联保制度防范切坡临坡建房地灾。各地要对辖区内切坡或临坡建房情况开展调查,对存在危险的住户造册登记,建立通讯录,由村(居)民小组对所辖区域存在隐患的切坡或临坡建房的住户进行联保分组,指定组长,实施人盯人、户盯户,相近住户承担相互提醒互相保护的责任,一旦接到山洪、强降雨、地质灾害等预警通知和信息,联保组的户与户之间要相互通知,做好应急撤离和防范工作。建立乡(镇)人民政府总负责,以村(居)民小组为单元,群众联保组为主体的地质灾害防范联保体系,凡是切坡或临坡建房存在地质灾害隐患的住户都要实施联保制度,对于无通讯工具的群众或孤寡老人和留守儿童、五保户等,当地政府要指定专人与他们联保,负责他们的安全,确保他们能及时获得预警通知,及时做好防灾准备,确保农村群众生命安全。

(四)加强宣传开展演练提高避险能力。各级政府和有关部门要把地质灾害防治宣传培训作为一项经常性的工作抓实抓好,要充分利用“5.12”减灾日、集镇圩日、基层干部培训、总结会等人员集中的时候,开展防灾知识的宣传培训,要让防灾科普宣传进村、进户、进圩镇,深入到地质灾害多发区、易发点;特别是要用切坡建房引发崩塌滑坡造成人员伤亡的惨痛事例警示群众,从正反两方面引导群众增强安全意识,普及误灾辨灾和临灾避险知识。教育部门要广泛在中小学将防灾知识纳入必修课程,通过“小手牵大手’’的形式提升地质灾害防治知识的普及率,带动家长作好防灾工作。各地除组织开展有地方政府和相关部门参与的综合性应急抢险救灾演练外,还要有针对性地组织受威胁群众开展简易应急避险演练,特别要组织指导切坡临坡建房较多、地质灾害隐患严重的村、屯在汛期前或汛期开展避险演练活动,让群众建立避灾意识、熟悉避灾信号、掌握避灾路线和应急避难场所,确保遇险时能够有序快速撤离。今年计划开展1场市、乡级演练,各县(市、区)组织至少分别开展1场县级、乡级演练,提高群众自防、自救和互救能力。

(五)推进“十有县”建设抓好地灾治理。各地要把建设地质灾害防治高标准“十有县”作为地质灾害防治工作中的一项重要工作来抓,进一步提高基层防灾减灾能力。地质灾害多发县。(市)要根据《广西壮族自治区人民政府关于加强我区应急队伍建设的意见》(桂政发[2010] 56号)要求,建立地质环境监测站,承担汛期巡查、排查任务,督促、检查群测群防体系建设,指导基层防灾减灾,为农村群众建房地质灾害评估及为监测预警应急处置提供技术咨询与服务,将地质灾害防治应急职能延伸到基层。对威胁人口多、危险性大、急需治理的重大地质灾害隐患,各级政府要积极落实专项资金有重点分步骤地进行勘查治理。对2011年以前中央和自治区下达的地质灾害治理项目年内要全部完工,2012-2013年(含2013年)中央和自治区下达的重大地质灾害防治项目的完成率要达到60%以上。对既不能搬迁也难以治理的隐患点,要纳入群测群防体系,当地政府及相关部门要落实监测与应急处置措施。对于因人为活动引发的地质灾害,要按照“谁引发、谁治理”的原则,责成引发单位治理,确保人民生命财产安全。

六、主要保障措施

(一)加强领导落实责任。地质灾害防治工作事关人民群众切身利益,事关富民强桂新跨越的大局,责任重大。各地要高度重视,切实加强领导,主要负责同志对本地区地质灾害防治工作负总责,分管领导要具体抓、深入抓、靠前指挥,及时协调解决各类问题,确保防治责任和防治措施落到实处。要不断完善以各级人民政府行政首长负责制和有关部门领导岗位责任制为核心的地质灾害防治体制,切实将责任制贯穿于地质灾害防治工作的各个环节,确保层层有人抓、事事有人管。要及时向社会公开地质灾害隐患点和易发区防治责任人名单,主动接受社会监督,健全完善督察机制,加大对关键环节和重点工作的督察力度,督促各级责任人全面履职尽责,发现问题,及时整改。各县(市、区)人民政府要将地质灾害防治工作(包括机构、人员、资金、制度、值班补助等)落实情况纳入政府年度考核。对疏于管理、责任不落实、人员不到位而造成事故的直接责任人和有关单位主要领导,要按照《地质灾害防治条例》和《广西壮族自治区防汛工作责任追究暂行办法》(桂政发[2010] 93号)有关规定予以惩处。

(二)强化监管预防灾害。各级国土资源部门要在当地政府的领导下,依法加强对地质灾害防治的监督管理,落实厂矿企业和各类建设单位的防灾责任,严格执行建设项目地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程“三同时’’制度,对困建房、修路、采矿可能导致地面塌陷、滑坡、崩塌地质灾害,危害居民的建设项目,要监督责任单位采取有效的预防保证措施;禁止在地质灾害危险区新建住宅以及爆破、削坡和从事可能引发地质灾害的活动,存在安全隐患的在建房屋一律停工,经专家确认安全后下才能续建;对已经造成危害的,按照谁诱发、谁治理的原则,督促责任单位负责治理,对造成的损失及时作出赔偿。对不履行地质灾害防治责任的行为或可能引发地质灾害的不良人为活动,要坚决予以制止,责令限期改正,逾期不改正的,依法给予经济处罚,并严格依法追究相关单位和人员的责任,从源头上控制和预防人为引发地质灾害的发生。

(三)加大投入保障经费。各县(市、区)人民政府要加大地质灾害防治资金投入力度,将地质灾害防治工作经费列入财政预算,安排专项资金用于地质灾害调查评价、监测预警、灾害勘查、搬迁避让、工程治理和应急处置等,确保汛期地质灾害调查、监测预报、群测群防、抢险救灾所必需的交通、通讯、物资器材,按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强全区基层防汛抗旱组织体系建设的通知》(桂政办发[2014] 17号)的要求落实地质灾害巡查、监测、预警、联保等人员误工报酬和工作经费。汛期值班人员的补贴发放,可参照国家防汛抗旱总指挥部办公室《关于对设立防汛值班补贴的答复意见》(办综[2008]1号)执行。

(四)加强应急强化处置。地质灾害应急处置工作实行属地管理、分级负责、政府领导、部门协作的原则。要严格贯彻落实《广西壮族自治区关于重大气象信息和重要汛情旱情报告党政主要负责人的规定(试行)》(桂办发[2014]2号)等防汛抗旱王作重要文件精神,加强地质灾害预警信息和灾情险情信息报送、严格遵守应急值守纪律、作好应急准备和处置等工作。各级建设、交通运输、水利等行业管理部门要进一步加强与国土资源部门的联系和协作,确保信息畅通;发生地质灾害灾情、险情后,县、乡政府和有关行业部门要按规定上报相关信息,按照职责和权限确定灾(险)情级别,调集应急队伍,准备救援物资,及时组织群众撤离;国土部门要及时派出专家前往灾区开展调查,开展应急处置监测、勘查;民政、公安、交通运输、水利、卫生、气象等部门要做好统筹协调、灾害救助、治安维护、交通管制、救治防疫、气象预报等保障工作,确保地质灾害应急处置和抢险救援工作有序开展。


附表:1.玉林市2014年重点预防的地质灾害隐患点及责任人一览表


2.玉林市2014年重点预防的地质灾害易发区及责任人一览表




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