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《广西壮族自治区城乡建设用地增减挂钩节余指标交易办法》政策解读

2020-07-20 10:15     来源:广西壮族自治区自然资源厅网站
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 一、出台背景及依据

 城乡建设用地增减挂钩(以下简称“增减挂钩”)是土地管理的制度创新,是适应人地关系、土地可持续发展的重要措施。经过十多年的实践探索,增减挂钩政策在促进节约集约用地和城乡统筹发展中发挥了重要作用。2015年以来,为了响应国家号召,切实用好增减挂钩政策支持脱贫攻坚和乡村振兴,自治区先后出台了《广西壮族自治区国土资源厅关于印发〈广西壮族自治区纳入《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚广西实施规划》35个县(区)城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用暂行办法〉的通知》(桂国土资规〔2015〕10号)、《广西壮族自治区城乡建设用地增减挂钩节余指标交易暂行细则》(桂国土资规〔2016〕7号)等文件,有效推动了自治区增减挂钩节余指标交易。2016年以来,通过自治区内节余指标交易,累计为贫困县筹措了64.21亿资金,有力助推了脱贫攻坚。

 近年来,为支持脱贫攻坚,国家多次扩大增减挂钩节余指标交易范围,从允许集中连片特困地区、国家级贫困县跨县交易,到省级贫困县的节余指标在省域内流转使用,再到允许深度贫困地区的节余指标跨省域调剂,增减挂钩交易政策逐渐成为助力脱贫攻坚和乡村振兴的重要手段。2017年,《广西壮族自治区人民政府办公厅关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的通知》(桂政办发〔2017〕121号)明确将交易范围从35个县扩大到54个县;2019年自治区印发《关于深化农村改革激发乡村振兴新动能的实施意见》(厅发2019〔130〕号),进一步提出要健全节余指标有偿使用机制,要求建立县级交易平台,商服、商品住宅项目新增建设用地通过购买增减挂钩节余指标予以保障。2020年2月,国家发展和改革委员会、自然资源部等13部委联合印发了《关于印发2020年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策的通知》(发改振兴〔2020〕244号),其中第(十四)条明确“2020年后,允许集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和省级扶贫开发工作重点县的增减挂钩节余指标继续在省域范围内流转”。原暂行办法和暂行细则已经无法满足新要求,另一方面,国家和自治区大部分增减挂钩节余指标交易有关政策文件有效期到2020年12月31日止,因此,我厅牵头制定了《广西壮族自治区城乡建设用地增减挂钩节余指标交易办法》(以下简称“办法”)。

 二、意见建议征求及采纳情况

 2020年3月,在充分梳理和研究国家有关增减挂钩政策文件的基础上,我厅组织起草了《广西壮族自治区城乡建设用地增减挂钩节余指标交易办法》(征求意见稿),于2020年4月征求14个设区市人民政府,自治区党委农办,自治区发展改革委、财政厅、农业农村厅、扶贫办以及社会公众意见,截至5月15日,共收到修改意见27条。其中,采纳13条,部分采纳2条,未采纳12条

 三、目标任务

 通过对交易要求、交易程序、节余指标管理使用、交易资金管理使用、交易监督检查和附则等方面进行规定,全面规范自治区增减挂钩节余指标交易工作,更好地支持脱贫攻坚和乡村振兴。

 四、主要内容

 办法共七章33条,主要从交易要求、交易程序、节余指标管理使用、交易资金管理使用、交易监督检查等方面对增减挂钩节余指标交易行为进行了规范。

(一)提出健全城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用机制的要求。

 进一步落实了厅发〔2019〕130号关于健全城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用机制的要求,明确自治区自然资源厅委托自治区自然资源交易中心建立自治区节余指标交易平台,组织实施跨县域节余指标交易,指导各县(市)建立交易平台。

(二)明确商服、商品住宅项目新增建设用地购买增减挂钩节余指标保障的要求。

 设区市市辖区商服、商品住宅项目新增建设用地指标必须通过自治区交易平台购买节余指标予以保障;除贫困县外,各县(市)年度商服、商品住宅项目新增建设用地,须通过有权限的交易平台购买节余指标予以保障。

(三)对交易申请、报备、指标拆分交易、指导价格作出要求。

 一是明确申请出让节余指标条件。要求出台增减挂钩资金管理办法等相关配套文件、在增减挂钩在线监管系统和项目管理系统如实准确报备、预留不低于10%的指标用于农业农村。

 二是提出了交易报备的新要求。要求设区市每月5日前,将上月交易指标涉及的项目名称、交易面积、地类以及受让方信息等材料报送自治区自然资源厅备案,以便更好地管理指标交易工作。

 三是明确节余指标可整体交易,也可采用拆分的方式进行交易,以加灵活的方式促进节余指标交易工作。

 四是按照自治区政府有关规定,明确全区增减挂钩节余指标流转基准指导价为25万元/亩。

(四)对节余指标交易的全过程提出了明确、具体的要求。

 一是明确由同级自然资源主管部门负责组织对节余指标交易的真实性、合规性以及出让资格进行审查,在同级自然资源主管部门网站及交易平台发布出让公告信息,并审查申请竞买单位的竞买资格。

 二是明确节余指标成交后,当场签订《节余指标交易成交确认书》,在同级自然资源主管部门网站及交易平台发布出让结果公示。

 三是要求非竞得方的竞买保证金在交易结束3个工作日内原途经返还,不计利息。

 四是对合同内容作出了要求。合同应载明:交易时间、交易方式、成交价款、指标类型及数量、价款缴纳方式及时间、违约责任等内容。

(五)对节余指标交易前后、使用期限、使用权限等提出了新的要求。

 一是提出了冻结指标的措施。出让方的节余指标在进入交易程序后,自治区自然资源厅将冻结相关节余指标。

 二是延长了节余指标使用期限。将使用期限延长为3年,超过3年未使用的,指标由自治区自然资源厅无偿收回,有关费用不予退还。

 三是明确节余指标出让后,不改变项目区复垦后土地的所有权、使用权和保护责任。受让方因购买节余指标增加的规划建设用地规模、减少的耕地保有量,以及出让方因出让节余指标减少的规划建设用地规模、增加的耕地保有量,应在监管系统中做好备案,作为国土空间规划约束性指标调整的依据。

(六)明确交易资金使用方向。

 明确节余指标交易所得收入全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略,其中用于项目所在行政村的资金比例不得低于出让收益的60%。任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。

(七)提出了交易监督检查的措施

 一是明确自治区自然资源厅为交易监督检查主体。

 二是明确出让方和受让方参加节余指标交易活动应当遵守相关法律、法规规定,依法准确提供有关资料,接受监督,不得提供虚假资料谋取成交。

 三是规定三种可取消交易的情形,即提供虚假资料骗取成交的,参加节余指标交易活动的单位互相串通、操纵节余指标交易活动的,交易机构及其工作人员徇私舞弊和利用技术手段为有关单位骗取成交的。

 五、涉及范围

 办法属于规范性文件,约束广西壮族自治区行政区域内城乡建设用地增减挂钩节余指标交易行为。

 六、执行标准

 办法主要依据以下文件制定:

(一)《关于印发2020年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策的通知》(发改振兴〔2020〕244号);

(二)《关于深化农村改革激发乡村振兴新动能的实施意见》(厅发〔2019〕130号);

(三)《广西壮族自治区人民政府办公厅关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的通知》(桂政办发〔2017〕121号)。

 七、关键词诠释

 城乡建设用地增减挂钩:指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。

 节余指标:指通过实施增减挂钩项目,将拆旧区复垦为农用地经验收确认并扣除项目区建设用地指标需求后剩余的指标;

 节余指标交易:指将符合出让条件的节余指标通过交易平台以公开挂牌的方式确定成交单位和成交价,实现节余指标有偿出让、受让的行为。

 八、有利举措

(一)提出商服、商品住宅项目购买增减挂钩节余指标的要求,进一步落实自治区党委、政府关于增减挂钩助力脱贫攻坚的指导精神,争取为贫困县筹集更多的脱贫攻坚资金。

(二)明确在申请出让节余指标时,预留不低于10%的指标用于支持发展项目区具有优势的农产品加工、现代农业、休闲农业、乡村旅游等,为乡村产业发展提供用地支持,促进乡村振兴。

(三)明确节余指标可整体交易,也可采用拆分的方式进行交易,以更加灵活的方式促进节余指标交易。

(四)明确节余指标出让后,不改变项目区复垦后土地的所有权、使用权和保护责任。受让方因购买节余指标增加的规划建设用地规模、减少的耕地保有量,以及出让方因出让节余指标减少的规划建设用地规模、增加的耕地保有量,应在监管系统中做好备案,作为国土空间规划约束性指标调整的依据。

 九、新旧政策差异

(一)原政策规定可在自治区范围内交易增减挂钩节余指标的县为35个,新政策进一步扩大交易范围,允许54个贫困县增减挂钩节余指标可在自治区范围内交易。

(二)新政策提出设区市市辖区商服、商品住宅项目新增建设用地指标必须通过自治区交易平台购买节余指标予以保障;除贫困县外,各县(市)年度商服、商品住宅项目新增建设用地,须通过有权限的交易平台购买节余指标予以保障。

(三)原政策对交易程序没有细化的要求,新政策对关键环节作出明确的时间要求。

(四)新增政策在原政策的基础上,根据自治区党委、政府的要求,对资金的使用和管理作出更具体要求,其中用于项目所在行政村的资金比例不得低于出让收益的60%。任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。

 十、特色亮点

(一)明确设区市市辖区商服、商品住宅项目新增建设用地指标必须通过自治区交易平台购买节余指标予以保障;除贫困县外,各县(市)年度商服、商品住宅项目新增建设用地,须通过有权限的交易平台购买节余指标予以保障。

(二)明确节余指标可整体交易,也可采用拆分的方式进行交易,以更加灵活的方式促进节余指标交易。

(三)延长节余指标交易使用期限为3年,超过3年未使用的,指标由自治区自然资源厅无偿收回,有关费用不予退还。

(四)明确节余指标交易所得收入全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略,优先和重点保障产生节余指标地区的安置补偿、拆旧复垦、基础设施和公共服务设施建设、生态修复、耕地保护、高标准农田建设、农业农村发展建设以及购买易地扶贫搬迁服务等支出,其中用于项目所在行政村的资金比例不得低于出让收益的60%。任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。

 十一、注意事项

(一)本办法规定的交易要求、程序等,仅约束自治区内的增减挂钩节余指标交易行为,不涉及增减挂钩跨省域调剂。

(二)本办法执行之日起,《广西壮族自治区国土资源厅关于印发〈广西壮族自治区纳入《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚广西实施规划》35个县(区)城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用暂行办法〉的通知》(桂国土资规〔2015〕10号)同时废止,其他相关规定与本办法不一致的,按本办法执行。

(三)各市县可结合实际,制订实施细则。

广西壮族自治区自然资源厅关于印发《广西壮族自治区城乡建设用地增减挂钩节余指标交易办法》的通知


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