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玉林市矿产资源总体规划(2016-2020年)

玉林市矿产资源总体规划(2016-2020年)

2017-12-10 08:28     来源:玉林市国土资源局     作者:玉林市国土资源局
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(公示稿)

玉林市国土资源局

二〇一七年十一月

 

 

第一章  现状与形势

一、矿产资源概况及矿业发展现状

二、形势与要求

第二章  指导思想与规划目标

一、指导思想

二、基本原则

三、规划目标

(一)2020年规划目标

(二)2025年展望

第三章 勘查开发总体布局

一、勘查开发区域布局

二、勘查开发主要方向与资源基地

第四章  重要矿产资源勘查开发与保护

一、公益性地质调查与服务

二、重要矿产资源勘查

三、重要矿产资源合理开发利用与保护

四、重点项目

第五章  砂石土矿产资源开发管理

一、开采布局与采矿权区划

二、管理措施

三、开发利用方向与总量调控

四、开发利用结构调整

第六章  矿山地质环境保护与治理恢复

一、矿山地质环境保护总体要求

二、矿山地质环境治理恢复

三、矿区土地复垦

四、重点项目

第七章  绿色矿业发展

一、绿色和谐矿山建设

二、发展绿色矿业经济

第八章  规划实施管理

一、落实规划目标责任考核制

二、健全规划审查制度

三、健全规划实施评估机制

四、健全完善规划调整制度

五、加强规划实施情况监督检查

六、提高规划管理信息化水平

 

为了科学合理开发利用和保护矿产资源,促进矿业健康持续发展,根据《广西壮族自治区国土资源厅关于开展我区第三轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知》(桂国土资发〔2014〕65号),开展《玉林市矿产资源总体规划(2016~2020年)》(以下简称《规划》)编制工作。

《规划》是玉林市落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段,是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。在玉林市行政辖区内开展地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等活动,应当符合《规划》。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划,应当与《规划》做好衔接。

规划基期为2015年,规划期为2016年至2020年,展望至2025年。规划范围为玉林市行政辖区内的矿产资源。

第一章  现状与形势

一、矿产资源概况及矿业发展现状

(一)社会经济发展概况

玉林市位于广西东南部,辖玉州区、福绵区、容县、陆川县、博白县、兴业县、北流市等,面积1.28万km2“十二五”时期,玉林市实施“东靠南下、通江达海”战略,确立实行“三个转变”、“三年打基础、五年大变化”、建设“两城市一中心”的战略部署,经济持续较快增长,2015年,玉林市总人口713.89万,地区生产总值达到1446.13亿元,年均增长9.8%。

(二)矿产资源概况

玉林市地处钦杭成矿带南带,成矿地质条件良好,矿产资源种类丰富。截止2015年底,玉林市已查明资源储量矿产33种,包括铁、钛、锰、钨、钼、铋、铜、铅、锌、锡、汞、金、银、稀土、铌钽、锆、铟、铪、镉、硫铁矿、萤石、高岭土、水泥用灰岩、磷等。矿产资源分布相对集中,钨、钼、铋、金、银、铜、铅、锌、硫铁矿主要集中分布于博白县、陆川县;水泥用灰岩集中分布于兴业县、北流市;稀土主要集中分布于兴业县、容县、北流市;锆、铪主要集中分布于北流市;水泥配料用泥岩、水泥配料用粘土主要集中分布于兴业县;锡、镉、铟、沸石集中分布于容县;磷、安山玢岩集中分布于市辖区。

二、形势与要求

“十三五”时期是玉林市实现全面建成小康社会的决胜阶段,是贯彻“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局、落实“三大定位”新使命、建成“两城市一中心”宏伟目标的关键时期。深入实施“东靠南下、通江达海”战略、推进“三个转变”、实行“三年打基础、五年大变化”、做好“修机场、建码头、接高铁”三件大事、实施精准扶贫攻坚等重大部署,为玉林市矿业发展带来巨大发展空间。经济发展进入新常态,玉林市资源形势“三期叠加”特征明显,矿产资源保障任务艰巨,矿业绿色转型升级亟需加快,矿产资源管理水平有待提高,矿业对外开放合作面临新的机遇和挑战。

第二章  指导思想与规划目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动融入自治区创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略,深入实施“东靠南下、通江达海”战略,重点发展有色金属、稀土和非金属等矿业经济,优化矿产资源勘查开发布局,提高矿产资源保障能力,加强供给侧结构性改革,促进矿业绿色转型升级,加大矿产资源扶贫攻坚力度,统筹安排矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用等各项工作,切实发挥规划的指导、监督和管理依据作用,为实现与全区同步全面建成小康社会、建成“两城市一中心”的“两个建成”目标奠定坚实基础。

二、基本原则

坚持特色发展,坚持协调发展,坚持绿色发展,坚持共享发展。

三、规划目标

(一)2020年规划目标

1、矿业经济发展目标

打造4大资源基地,矿业经济实现较快发展,全市矿业产值(采选业)达到10亿元左右。

2、基础地质调查与矿产勘查目标

积极开展公益性地质调查与服务工作,重点加强铁、锰、铅、锌、钨、金、银、高岭土、水泥用灰岩等矿产的勘查工作,预期新发现大中型矿产地1-2处,新增一批资源储量。

3、矿产资源合理开发利用与保护目标

重点加强钨矿、稀土矿、碳酸钙、高岭土、花岗岩、页岩等矿产开发与保护,合理规划人工砂供应矿山布局,强化保护4个稀土矿保护与储备区,全市采矿权数量控制在390个以内,砂石采矿权数量控制在90个以内,人工砂供应采矿权数量控制在15个以内,大中型矿山比例达到13%以上,矿山“三率”水平达标率达到85%以上,矿石开采总量达到2000万吨。

4、矿山地质环境保护与治理恢复目标

全面完成玉州区“五彩田园”园区矿山地质环境治理工作,提升“五彩玉林、田园都市”城市品牌形象。完成矿山地质环境治理恢复面积640公顷,完成复垦土地370公顷。

5、矿业绿色发展与对外开放目标

除建成8座自治区级绿色和谐矿山外,绿色和谐矿山比例达到15%以上,基本形成绿色矿业发展新格局。推进“东靠南下”矿业交流合作,引进国际国内的资金、技术、人才、管理等要素,基本形成开放型矿业发展新格局。

6、矿产资源管理目标

巩固和加强规划实施管理,完善矿产资源勘查开发秩序,促进矿产资源管理信息化,提升矿产资源管理科学化和服务社会化水平。

(二)2025年展望

重塑矿产资源勘查开发布局,将4大资源基地打造为4大资源产业基地,新增一批重要矿产资源储量,大中型矿山比例达到20%以上,绿色和谐矿山比例达到25%,矿山“三率”水平达标率达到90%以上,矿山生态环境显著改善,形成矿业绿色发展新格局。

第三章 勘查开发总体布局

一、勘查开发区域布局

牢牢把握建设“两城市一中心”总体要求,深入实施“东靠南下、通江达海”战略,统筹协调玉林市市辖区、兴业县、陆川—博白地区、容县—北流地区等四大区域矿产资源勘查开发共进发展。到2020年,玉林市矿石开采总量达到2000万吨,矿业产值达到10亿元,后续加工业产值达到100亿元。

二、勘查开发主要方向与资源基地

重点加强钨、钼、锡、铅、锌、铁、钛、稀土、高岭土(陶瓷土)、碳酸钙(石灰岩、白云岩、方解石)、花岗岩、页岩等矿产勘查开发,提高资源保障程度,推进钨钼锡铅锌有色金属、稀土矿、碳酸钙、高岭土等矿产的规模化、产业化开发,大力发展陆川县米场-博白县油麻坡钨钼多金属资源基地、兴业县小平山稀土矿资源基地、兴业县葵阳镇碳酸钙资源基地、北流市民乐镇碳酸钙资源基地等4大资源基地。

第四章  重要矿产资源勘查开发与保护

一、公益性地质调查与服务

开展自良圩幅、松山幅、容县3幅1:5万区域地质调查,大桥幅、旺茂圩幅、良田幅等12幅1:5万矿产远景调查,容县1:25万多目标区域地球化学调查,玉州区、容县1:5万土地质量地球化学评价,为找矿突破和服务民生奠定基础。

围绕干热岩等非常规能源矿产、钨钼锡铅锌等传统优势矿产以及稀土等战略性新兴产业矿产,加强玉林市矿产资源调查评价工作,落实自治区矿规在玉林市范围内划定的梧州-玉林稀土、干热岩、钨钼锡铅锌多金属重点调查评价区。

加快矿产资源管理信息化建设,以信息化带动矿产资源管理科学化和服务社会化。

二、重要矿产资源勘查

(一)勘查方向

重点勘查铁矿、锰矿、钛矿、铜矿、铅矿、锌矿、锡矿、金矿、硫铁矿、高岭土、水泥用灰岩等矿产,限制勘查稀土矿和钨矿。

(二)勘查布局

自治区矿规在玉林市范围内划定了6处限制勘查区,分别为平南县-容县六陈岩体稀土矿限制勘查区、容县自良—藤县新庆稀土矿限制勘查区、容县杨梅—岑溪市糯垌稀土矿限制勘查区、陆川米场—容县黎村稀土矿限制勘查区、合浦公馆-陆川三滩稀土铅锌硫铁矿限制勘查区、陆川县米场—博白县油麻坡钨钼锡铅锌矿限制勘查区,面积5239.86 km2,规划予以落实。

(三)探矿权区划设置

按照探矿权区块设置要求,不划定高风险矿产勘查规划区块,划定低风险矿产勘查规划区块7个,其中已设探矿权保留6个,空白区新设1个,面积共计115.40 km2

三、重要矿产资源合理开发利用与保护

(一)开发利用方向

重点开采铁、锰、钛、铜、铅、锌、锡、金、硫铁矿等矿产,限制开采稀土、钨,禁止开采磷、汞矿、蓝石棉、毒砂、砂金。

(二)开采布局

1、重点矿区

落实自治区矿规在玉林市范围内划定的2个重点矿区,分别为博白县三叉冲-油麻坡钨矿区、兴业县小平山稀土矿区,总面积90.64 km2

2、矿产资源保护与储备区

落实自治区矿规在玉林市范围内划定的4处矿产资源保护与储备区,分别为容县甘冲和松山稀土矿保护与储备区兴业县龙江稀土矿保护与储备区北流新丰—容县黎村地区稀土矿保护与储备区广西北流市文城稀土矿保护与储备区,总面积798.82 km2

3、禁止开采区

将全市范围内的自然保护区、风景名胜区、地质公园、地质保护遗迹、历史文物保护区划为禁止开采区。此外铁路、高速公路、国道、省道两侧一定距离;重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施等一定范围内;重要饮用水水源保护区;一级公益林保护区;港口、机场、国防工程设施圈定的地区等,以及矿产开发对生态环境具有不可恢复的影响或存在难以防范的矿山安全隐患的地区也属于禁止开采区,其范围遵从有关规定。

(三)采矿权区划设置

划定重要矿产开采规划区块52个,其中已设保留区块25个、空白区新设区块4个、探矿权转采矿权区块23个。其中市辖区1个,容县6个,陆川县9个,博白县12个,兴业县13个,北流市11个。

(四)开发利用结构调整与转型升级

对钨、稀土矿实行开发利用总量调控,严格遵守钨、稀土年度开采分配指标。不再新建3万吨/年以下地下金矿、6万吨/年以下露天金矿、10万吨/年以下地下铁矿、20万吨/年以下露天铁矿、5万吨/年以下锰矿、10万吨/年以下铅锌矿以及10万吨/年以下露天采石场。严格执行矿山最低开采规模标准,现有矿山开采能力应达到矿山最低开采规模要求。2020年主要矿山“三率”水平达标率达到85%以上。

四、重点项目

规划期间,实施1项矿产资源调查评价项目(梧州-玉林稀土、干热岩、钨钼锡铅锌多金属重点调查评价项目)、1项矿产资源重点勘查项目(陆川县米场-博白县油麻坡钨钼锡铅锌矿勘查);开展4项矿产资源重点开发项目(兴业县小平山稀土矿开发利用、陆川米场至博白三叉冲钨钼矿开发利用、北流市民乐镇大平石水泥用灰岩矿开发利用、兴业县葵阳镇四维矿区冶金溶剂用灰岩矿、白云岩开发利用);实施1项信息化服务项目(矿产资源信息化“一张图”工程)。

第五章  砂石土矿产资源开发管理

、开采布局与采矿权区划

(一)市辖区内允许区开采区与采矿权区划

规划共设置允许开采区5处,分别为福绵区成均花岗岩允许开采区、福绵区樟木花岗岩允许开采区、福绵区沙田花岗岩允许开采区、玉州区仁东页岩允许开采区、玉州区南江街道页岩允许开采区,总面积49.51km2

玉林市辖区共划定砂石土矿产开采规划区块16个。按照其中已设采矿权保留12个,拟新设采矿权4个;空间位置上,13个位于允许开采规划区内,3个位于允许开采规划区外。

(二)市辖区外允许区开采区与采矿权区划

市辖区外,围绕兴业县葵阳镇、北流市民乐镇2个碳酸钙资源基地,设置兴业葵阳石灰岩、白云岩允许开采区、北流市石灰岩允许开采区,稳步推进玉林市碳酸钙产业发展;在博白县设置博白水鸣-江宁花岗岩允许开采区、博白松旺-双旺花岗岩允许开采区,规范建筑石料用花岗岩的开发利用;在兴业县北市镇设置兴业县北市镇页岩允许开采区,保障玉林城市建设建材供应;在博白-陆川地区设置博白文地-陆川良田高岭土允许开采区,推动北流日用陶瓷产业园的发展。规划共设置砂石土矿产允许开采区6处,总面积391.82km2

根据开采规划区块设置原则,玉林市辖区外设置2个开采规划区块,均为已设采矿权保留,均位于允许开采规划区外。

(三)人工砂供应采矿权布局

为发展玉林市人工砂产业,保障建筑用砂的需求供应,以建筑石料用灰岩、建筑石料用花岗岩以及水泥用灰岩生产废石为原料,部署15个人工砂供应采矿权,均设置采矿权区块,面积合计6.66km2,保有资源储量60853.43万吨,用于制作人工砂。

二、管理措施

允许开采区内严格控制采矿权数量。新设采矿权必须符合规划区采矿权数量、最低开采规模、开发利用水平、环境保护要求等条件;已设采矿权不符合的限期进行整改,整改达不到要求的,不予采矿权延续或依法注销采矿许可证。

三、开发利用方向与总量调控

玉林市辖区内重点开采建筑用花岗岩、高岭土,限制开采砖瓦用页岩,禁止开采可耕地的砖瓦用粘土、茂林镇石灰岩。玉林市辖区外以石灰岩、页岩、钛铁矿、高岭土为重点开发矿种,限制开采萤石,禁止开采可耕地砖瓦用粘土。市辖区、北流市、容县、陆川县、博白县、兴业县要严格控制采矿权数量,不得超过规划分配指标。

四、开发利用结构调整

严格执行矿山最低开采规模和最低服务年限,矿山开采规模必须与矿产资源储量规模、矿山服务年限相适应,坚持大矿大开,合理引导小矿山的开发利用。到2020年,全市大中型矿山比例达到13%。鼓励矿山企业进行技术改造,切实提高资源利用效率,到2020年玉林市所有矿山“三率”水平达标率达到85%以上。申请矿产开采登记、设立新的采矿权,必须遵守国家现行法律、法规、政策规定及自治区规划要求。

第六章  矿山地质环境保护与治理恢复

一、矿山地质环境保护总体要求

坚持创新、绿色、协调发展理念,保护“三类空间”和“三条红线”,全面提升矿区环境质量。建立动态监测调查制度,健全监督管理机制,完善矿山地质环境和土地损毁监测工作体系。推行矿山开采设计方案、矿山地质环境保护与治理恢复和土地复垦方案同步编制、同步审查和同步实施的“三同步”制度和“社会公示”制度。鼓励矿山企业“边开采、边治理、边复垦”。

二、矿山地质环境治理恢复

重点治理玉林市到陆川建材非金属矿山地质环境、陆川县清湖镇钛铁矿尾矿矿山地质环境问题,划出2处地质环境重点治理区,分别为玉林市到陆川建材非金属矿山地质环境治理区、陆川县清湖镇钛铁矿尾矿重点治理区。2016~2020年,全市完成矿山地质环境治理恢复面积350公顷,完成历史遗留矿山地质环境治理恢复面积达290公顷。

三、矿区土地复垦

严格执行自治区土地复垦监督管理制度,以评审批准的矿山土地复垦方案为监管依据,完善矿山土地损毁网络监测,继续做好矿山土地复垦动态巡查工作。到2020年,全市完成矿区复垦土地面积165公顷,完成历史遗留矿山损毁土地复垦面积205公顷。

重点项目

规划期内实施玉州区五彩田园废弃矿山重点治理工程、珊罗砖瓦用页岩废弃矿山重点治理工程、陆川县清湖镇钛铁矿无主尾矿库土地复垦等3项重点工程。

第七章  绿色矿业发展

一、绿色和谐矿山建设

依据自治区级绿色和谐矿山基本条件,建设8座自治区级绿色和谐矿山,要求入选矿山企业编制绿色和谐矿山建设实施方案并开展建设活动,力争到2018年,建成8座自治区级绿色和谐矿山。

除自治区级绿色和谐矿山外,鼓励全市大中型矿山因地制宜、结合实际分批开展市级绿色和谐矿山建设,将绿色矿业理念贯彻于矿产资源开发利用与保护全过程。到2020年,大中型矿山基本建成绿色和谐矿山,绿色和谐矿山比例力争达到15%以上,全市基本形成绿色矿业发展新格局。

二、发展绿色矿业经济

发展循环经济,提高利用效率开展节能减排,发展低碳矿业;突出优势资源,助力矿业转型

第八章  规划实施管理

《规划》报自治区国土资源厅批准后,由玉林市人民政府发布实施。规划一经批准,必须严格执行。

一、落实规划目标责任考核制

将矿产资源规划实施情况纳入目标管理体系,落实规划实施管理的领导责任制和规划实施目标责任考核制。

二、健全规划审查制度

在审查开采、矿山环境治理、土地复垦等项目时,必须认真做好规划审查。

三、健全规划实施评估机制

通过规划年度实施计划、中期评估等形式,健全完善规划实施评估机制。

四、健全完善规划调整制度

按照《矿产资源规划编制实施办法》等相关文件要求进行规划调整,以保障规划的顺利实施。

五、加强规划实施情况监督检查

落实有效的规划实施监督检查机制加强学习宣传和培训

六、提高规划管理信息化水平

灵活运用矿产资源规划管理信息系统,实现对矿产资源总体规划实施情况的实时监测,实现矿产资源“一张图”管理。

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